【文章內容簡介】 產交易要通過市場公開，不通過市場的交易，都應視為違法交易，都要受到查處。堵死以權謀私的渠道，鏟除因暗箱操作而形成的滋生腐敗的土壤，以此真正把各級政府建設成為人民群眾放心的“陽光政府”。三是深化人事制度改革。吏治的腐敗是最大的腐敗。為防止用人上的不正之風，要建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。今后，錄用公務員必須經過省統(tǒng)一組織的專門考試擇優(yōu)錄用；事業(yè)單位用人，必須通過人才市場公開進行崗位競爭，并普遍實行有使用期的合同聘用制；企業(yè)用人由企業(yè)在勞務市場上按需擇優(yōu)選擇；大中專畢業(yè)生實行市場化就業(yè)；城鎮(zhèn)退伍兵安置要在本人條件和用人崗位雙公開基礎上實行依次自主擇崗就業(yè)。對所有超編違規(guī)進入黨政機關、事業(yè)單位的人員要全部進行清理、清退，并嚴肅追究有關責任者的責任。為優(yōu)化人才資源配置，要制定更加有效的政策，鼓勵更多的機關事業(yè)人員、軍隊轉業(yè)退伍人員和各類畢業(yè)生領辦和參與創(chuàng)辦經濟實體，直接進入經濟建設主戰(zhàn)場，施展自己的聰明才智。第四，加大案件查辦力度，嚴厲打擊腐敗分子。要按照中央和省的統(tǒng)一部署，集中力量查辦影響惡劣、后果嚴重的大案要案，特別要堅決查辦官商內外勾結作案、執(zhí)法人員執(zhí)法犯法以及領導干部貪贓枉法、腐化墮落等違法犯罪行為。同時，還要認真查辦侵害群眾利益、盤剝百姓的腐敗案件，為他們伸張正義。對各類違法違紀案件，無論涉及到誰，無論手段多么隱蔽，無論背景多么復雜，都要一查到底，嚴懲不貸。各級領導干部對查處違法違紀案件不準說情，更不準袒護和包庇。各執(zhí)紀執(zhí)法機關要密切配合，形成查處重大案件的工作合力。要注意發(fā)揮案件的警示作用，善于運用案件教育干部，提高干部群眾遵紀守法、廉潔自律的自覺性。三、加強領導，確保政府廉政建設順利進行 全市各級政府要切實把廉政建設納入政府工作的整體格局，作為衡量和考核干部政績的重要標準，把廉政建設、經濟建設和其他業(yè)務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，切實做到“一崗雙責”，更好地統(tǒng)籌協(xié)調各方面的力量，共同推進廉政建設工作。一是認真落實廉政建設責任制，切實擔負起反腐倡廉的政治責任。一個地方、一個部門、一個單位的廉政建設情況如何，關鍵在領導班子，尤其是“一把手”，如果歪風盛行、腐敗叢生，就說明其領導班子和主要負責人沒有擔負起反腐倡廉的職責，就是嚴重的失職。各級政府及其部門的主要負責同志要真正負總責，切實發(fā)揮好第一責任人的作用。不但要帶頭廉潔自律，而且還要對本地區(qū)、本部門廉政建設工作中存在的問題敢于正視，自覺承擔起抓廉政建設的責任，特別是對領導班子成員和分管部門負責人在廉潔從政和廉潔自律方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時與其談話、打招呼，該批評教育的進行批評教育，批評教育不能解決問題的，要支持專門機關依法依紀查處。在這類問題上當“老好人”，是對同志、對班子、對事業(yè)、對人民不負責任的表現(xiàn)。嚴是愛，松是害。只有對班子成員和工作人員嚴格教育，嚴格要求，嚴格管理，才是真正的關心愛護。政府部門要各負其責，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好本機關、本系統(tǒng)與所管業(yè)務有關的廉政建設和反腐敗工作。抓廉政建設，要貫穿政府所有工作的全過程，不能時緊時松，不準搞形式、走過場。對廉潔勤政的好典型要大力宣傳表彰，對責任制落實不好的要通報批評，對造成嚴重問題的要嚴肅處理。二是領導機關和領導干部要帶頭廉潔從政。市政府和各部門要做全市的表率，堅持高標準、嚴要求，從自身抓起，從具體事情做起。按照中央和省的統(tǒng)一要求，嚴格執(zhí)行“四個不準”、“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”和“四個堅決制止”的規(guī)定?！八膫€不準”是：不準在行使行政審批權和分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益；不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動，凡是干預和插手的，不論你是否從中得到好處，都是違紀行為，都應受到查處；不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權謀私。“五個嚴禁”是：嚴禁搞沽名釣譽、勞民傷財?shù)母鞣N“形象工程”、“政績工程”；嚴禁超編制、超標準配備使用小汽車；嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅游；嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品；嚴禁向企事業(yè)單位攤派會議經費?！八膫€嚴格控制”是：繼續(xù)嚴格控制新建和裝修機關辦公樓；嚴格控制各種名目的慶典和達標評比活動；嚴格控制出國團組；嚴格控制會議和文件。“四個堅決制止”是：堅決制止以各種名義用公款互相宴請和送禮；堅決制止參加用公款支付的高消費娛樂活動；堅決制止在公務活動中超標準接待；堅決制止私自借用下級機關或企事業(yè)單位的車輛。各級領導干部要率先垂范，凡是要求下級做到的，市政府和各部門必須首先做到；凡是要求工作人員做到的，領導班子和領導干部必須首先做到。領導干部絕不能利用手中的權力，謀取任何私利，用自身的模范行動，帶動政風和社會風氣的好轉。在這里，我代表新一屆市政府領導成員鄭重向大家保證，在廉政勤政方面，我們一定以身作則，嚴格執(zhí)行和遵守中央、省委和市委的規(guī)定，誠懇歡迎大家和全市人民進行監(jiān)督。三是全力支持監(jiān)察機關履行職責。監(jiān)察機關是政府的監(jiān)督機關，在廉政建設中擔負著重大責任。各級政府要及時聽取監(jiān)察部門的工作匯報，全力支持監(jiān)察機關大膽履行職責，依法開展工作。特別是在從嚴執(zhí)紀、查辦案件中遇到說情、阻撓甚至威脅等干擾時，更要旗幟鮮明地予以支持，做他們的堅強后盾。政府系統(tǒng)各部門都要自覺接受監(jiān)察機關的監(jiān)督，保證廉政建設的一系列政策措施得到很好地貫徹落實。對監(jiān)察干部既要嚴格要求，又要關心愛護，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件。各級監(jiān)察機關要不負重望，不辱使命，進一步加強思想、政治、組織和作風建設，不斷提高隊伍整體素質和執(zhí)法執(zhí)紀水平，努力建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責，為推動全市政府系統(tǒng)廉政建設做出更大貢獻。第四篇：在全市政府法制工作會議上的講話同志們：今天召開全市政府法制工作會議，傳達貫徹全省政府法制工作會議精神，認真分析入世后政府法制建設所面臨的形勢和要求，總結和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進行了總結和部署，希望各地、各部門認真抓好各項工作的落實，把政府法制工作提高到一個新水平。下面，我講四點意見。一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進一步增強做好工作的信心和自覺性2001年，是新世紀的開局之年。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團結一致，銳意進取，扎實工作，全市經濟綜合實力進一步增強，改革開放的步伐進一步加快，城市建設出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設取得新的進展，各項工作取得了新的成績。這是全市上下、方方面面團結拼博、奮發(fā)努力的結果，也是與政府法制部門的工作分不開的。去年，政府法制部門在全市工作中發(fā)揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法責任制，依法履行行政復議職能，促進整個政府工作規(guī)范化、法制化水平的進一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個方面。一是圍繞經濟建設的中心，特別是在加快發(fā)展開放型經濟、個私經濟、加快信息產業(yè)發(fā)展、整頓市場經濟秩序方面，制定出臺了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進和規(guī)范經濟發(fā)展的依據(jù)，維護了市場經濟秩序，推進了全市經濟的健康和順利發(fā)展。二是在加大城市建設和管理的力度，服務特大城市建設方面，組織制定了有關城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規(guī)定，并積極參與推進實施，有效地規(guī)范和提高了城市管理水平。三是在推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變方面，各級政府和部門都以法制機構為主體，承擔了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內，集中精力，集中力量，確保質量，及時完成了清理任務。其中，市級政府機構行政審批總事項削減了826項，%，超過了省提出的目標。四是在積極為加入世貿組織做好準備工作方面，全面系統(tǒng)地組織清理了各級政府和部門與“入世”不相適應的文件，制定了應對入世方面有關規(guī)定，組織了與WTO規(guī)則相關的法律法規(guī)的培訓，使各級行政機關在思想認識上提高了對入世的重視程度，并在實際工作上積極做了應對準備。五是在促進和維護社會安全穩(wěn)定方面，組織制定了有關促進社會就業(yè)和建立社會保障體系，以及安全生產、社會治安等方面的規(guī)定并加強行政執(zhí)法監(jiān)督，使全市安置就業(yè)率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進一步改善。六是針對政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點、難點和棘手的各類矛盾和問題，維護了行政機關正常的工作秩序，為領導節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進了依法行政和依法辦事水平的進一步提高。總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實工作的結果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設第一線的全體同志、向關心和支持政府法制建設的各級領導表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級領導和同志們，再接再厲，發(fā)揚成績，克服不足，不斷增強做好工作的自信心和責任感，勤奮學習，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設作出新的貢獻。二、進一步認識加入世貿組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務加強政府法制工作，全面推進依法行政，是認真貫徹依法治市方針、加強社會主義法制建設的重要內容，也是實現(xiàn)市第十次黨代會提出的富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的必然要求。我國加入世貿組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務。做好加入世貿組織的應對工作，必須進一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進程。加入世貿組織，標志著我國改革開放進入了一個新階段，對我國的改革開放、經濟建設和社會主義市場經濟體制的建立與完善將產生重大而深遠的影響。世貿組織是以帶強制性的規(guī)則為基礎的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機制，主要是規(guī)范和約束成員國政府行為的。加入世貿組織，就意味著我國各級政府的經濟管理行為要受到世貿組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說，加入世貿組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進金融、財稅、政府機構、國有企業(yè)等方面的改革，我們在轉變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質量逐步提高；進行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場秩序；根據(jù)加入世貿組織的要求，進行了有關法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實施了行政執(zhí)法責任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對加入世貿組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經濟體制的要求，我們現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應的問題。主要表現(xiàn)在:轉變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機關管的事情過多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門之間一些職權交叉、重復，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對不同市場主體搞差別政策；對有關行政管理部門規(guī)定的權力比較具體、責任比較抽象，權力與責任不統(tǒng)一；對管理相對人規(guī)定的義務比較具體、權利比較原則，權利與義務不統(tǒng)一；少數(shù)政府機關和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿組織為契機，切實轉變思想觀念，積極推進行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。第一，進一步轉變思想觀念。當前，一些部門和同志仍然習慣于計劃經濟時期政府管理經濟的思維方式和做法。加入世貿組織以后，必須徹底轉變不適應形勢變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時俱進，進一步增強“四個意識”：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，自覺遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是開放意識。加入世貿組織后，我國將在更大范圍內、更深程度上參與經濟全球化進程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運用經濟和法律手段管理經濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學習和借鑒國內外成功經驗，加快推進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。第二，加快轉變政府職能。現(xiàn)在，不少政府機關還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機關辦的事堅決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，做到不“缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責分離開來，做到不“錯位”，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。同時，實行政府機構與事業(yè)單位在職責、機構、管理方式及手段等方面的分開。當前，要積極培育和發(fā)展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。第三，大力推進依法行政。我國政府在加入世貿組織議定書中，已經作出了兩項莊嚴承諾:一是確保有關或者影響貿易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿組織協(xié)定和我國對外承諾。二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國得到統(tǒng)一實施。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿組織規(guī)則來規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內求創(chuàng)新。政府機關要按照法定權限和程序履行職責，無論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一。同時加強對制訂政策措施和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，依法行政，從嚴治政，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系。三、突出工作重點，開創(chuàng)政府法制工作新局面當前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應建立和完善社會主義市場經濟體制和加入世貿組織后的新情況，從我市改革開放和現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，努力提高政府立法質量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強政府法制機構和隊伍建設，切實提高政府法制工作水平。各級、各有關部門要按照這一要求，結合本地區(qū)