【文章內容簡介】 取得明顯成效。但回過頭來看，還有一些制度落實執(zhí)行不夠到位，有的甚至形同虛設，失去他律功能，造成部分監(jiān)督管理漏洞，致使違法違紀現(xiàn)象沒有完全杜絕。二、基層紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設存在問題的原因分析 分析以上問題存在的原因，既有機制體制不健全、制度執(zhí)行不到位的原因，也有隊伍建設自身與新形勢、新任務要求不適應、不符合的問題，都需要認真加以改進和加強。（一）組織管理和職能職責不夠完善。當前，地稅部門紀檢監(jiān)察專門機構由于人員少工作量大等原因，使不少單位的紀檢組長不得不即扮演分管紀檢監(jiān)察工作的領導角色，還要親自辦理紀檢監(jiān)察具體業(yè)務工作，沒有時間開展查訪核驗等實際工作，因為工作關系，垂管部門和行業(yè)系統(tǒng)與上級主管部門接觸多但監(jiān)督距離相距較遠，與當?shù)攸h委、政府雖距離較近，但因為涉及領域少，接觸少，監(jiān)督作用相對較軟，地方黨委實施黨風廉政建設工作考核檢查時，又不能很好地把黨風廉政建設工作與稅收業(yè)務工作有機的結合起來，往往又給人一種脫離實際的感覺。稅務系統(tǒng)基層各局的紀檢組長分管工作較多，尤其兼管工會、黨支部、青年團等群團組織，事務性工作太多，而紀檢干事也多是兼職人員，因此無法保證紀檢監(jiān)察干部專人專職，專人專用，重業(yè)務輕紀檢現(xiàn)象嚴重，全年相當部分的時間忙于“份外”事務，以致自己的本職工作反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”。近年來稅務系統(tǒng)十分重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，組織開展了大量的業(yè)務培訓和外出學習，但大部分干部剛能適應工作就被換崗或其他原因不再從事這項業(yè)務，新來干部干事能力和業(yè)務水平不高，對紀檢監(jiān)察業(yè)務知識的學習掌握不夠，而參加專業(yè)培訓和外出學習等都需要一個過程，直接影響著紀檢干部隊伍的穩(wěn)定和整體業(yè)務的開展。加上缺少有效的學習培訓機制，干部所掌握的知識難免單一陳舊，跟不上形勢，綜合素質不高。這些問題主要表現(xiàn)在對紀檢監(jiān)察業(yè)務重視不夠、專業(yè)方面的知識缺乏、溝通協(xié)調的能力欠缺、處理實際問題顯得方法不多、思想解放程度不夠、思維方式狹隘單一等問題。（二）獎懲激勵機制尚需完善。紀檢監(jiān)察干部雖然也是一般的黨員、公務員，但還是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部隊伍。由于近年來上級組織選拔任用的基層領導大多都是從事業(yè)務工作的干部，其他工作人員的機會相對來說要少一些，尤其是基層單位的個別組織只重視業(yè)務工作，在人事安排上把一些干其他業(yè)務工作不行的人安排做紀檢監(jiān)察工作，造成年輕干部不愿意干，老干部不想干，有的雖能干但帶著情緒干，加上對紀檢干部考核獎懲不到位，存在養(yǎng)老混日子等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在不僅干不好工作，甚至妨礙了紀檢監(jiān)察工作的有效開展。近年來基層紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的干部雖不斷得到提拔重用和各種形勢的激勵，但基層干部職工仍然希望得到更多支持和肯定，尤其采取政治待遇、精神鼓勵和物質激勵相結合的辦法方面力度仍需加大，以達到進一步激發(fā)干部工作熱情的目的。（三）人員教育培養(yǎng)有待加強。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。一是抓不住重點。領導干部作為影響一個單位、一個行業(yè)風氣的關鍵因素，應成為思想教育的重點，但現(xiàn)實的教育中往往把一般紀檢監(jiān)察干部作為重點，而把領導干部作為特殊照顧對象。二是抓不實內容。搞空對空、講大道理的多，講實問題少；講普通性的多，講特殊性的少。三是抓不好形式，沒有針對紀檢監(jiān)察干部的特點創(chuàng)新形式，寓教于樂，缺乏感染力和滲透力。另一方面，業(yè)務培訓力度不大，當前紀檢監(jiān)察干部專業(yè)結構不夠合理，學審計、法律等與紀檢監(jiān)察業(yè)務相關專業(yè)的干部較少，大都是半路出家從事紀檢監(jiān)察工作，通過選用專業(yè)人才和加強業(yè)務培訓來、優(yōu)化干部隊伍結構、提升紀檢監(jiān)察干部工作能力，在當前顯得尤為緊迫而重要。（四）紀檢監(jiān)督落實亟待加強分析原因主要表現(xiàn)為三個方面：一是監(jiān)督存在局限性。如上級紀檢監(jiān)察部門對下級紀檢監(jiān)察部門往往只限于組織領導和業(yè)務指導，本級紀檢監(jiān)察部門受單位黨組領導，雖研究制定了相關監(jiān)督制度，但在開展監(jiān)督過程中往往要考慮方方面面的關系同時也受到來自各方面關系干擾使監(jiān)督困難。二是監(jiān)督能力欠缺。大部分紀檢監(jiān)察干部都只重視做好日常工作，做好資料檔案收集整理，由于缺少專業(yè)知識和技能，對不少監(jiān)督工作是心有余而力不足，沒有監(jiān)督經驗，不會監(jiān)督或監(jiān)督不到位。三是監(jiān)督效果不明顯。比如：重大事項集體決策制度，黨組議事規(guī)則等制度，只重形式，缺乏效果。從制度運行情況看，對單位一把手的監(jiān)督沒有從根本上解決，近年來，稅務系統(tǒng)雖探索開展了一把手不直接分管財務等創(chuàng)新工作但一言堂現(xiàn)象仍然存在，加上班子其他成員和業(yè)務干部配合力度不夠，致使在兩權監(jiān)督方面仍存在不少問題，這充分說明基層紀檢部門在監(jiān)督方面處于被動狀態(tài)，監(jiān)督人在被監(jiān)督者的領導下無力監(jiān)督，導致紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，制度的執(zhí)行力有待進一步提升。三、加強和推進基層紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設工作的建議基層紀檢監(jiān)察干部學習生活在基層，工作在第一線也是最前線，肩負著十分重要的歷史使命，我們必須不斷更新觀念，深刻思考，充分認識基層紀檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監(jiān)察組織建設和隊伍建設，支持并逐步建立有利于促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的寬松環(huán)境和良好氛圍，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。（一）建立健全科學的干部管理保障機制。紀檢監(jiān)察干部隊伍建設不能等同于一般干部隊伍的建設，應按照權由法定的原則方向，由法律規(guī)定紀檢監(jiān)察干部的權力和義務，實行權責平衡。應加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的專業(yè)化建設。紀檢監(jiān)察工作是一件十分嚴肅的工作，專業(yè)性強，要求很高。這就必然要求紀檢監(jiān)察干部要有過硬的政治素質和業(yè)務素質，要培養(yǎng)這樣高素質的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經過長期的學習、實踐才能造就。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目標。一是要建立有效的人事保障機制。認真落實紀檢監(jiān)察干部隊伍建設工作要求，成立專門機構，配強紀檢監(jiān)察干部，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化建設，保持干部隊伍穩(wěn)定，保證紀檢監(jiān)察工作的連續(xù)性。二是加大紀檢監(jiān)察干部教育培養(yǎng)使用力度。教育和引導干部在組織中承擔工作任務要多樣化，特別是引導年輕干部要合理設計人生目標，要多崗鍛煉，踏實工作，切忌眼高手低，好高騖遠，要從傳統(tǒng)的管人、做官是有能力的表現(xiàn)，轉向以“專業(yè)”為導向的認知，全身心的投入到各項工作中去，為紀檢監(jiān)察工作注入新的活力。三是逐步建立科學的交流輪崗制度。要合理設立科學的交流輪崗辦法，對交流輪崗程序、辦法、條件和年限做出具體規(guī)定，嘗試開展培養(yǎng)性交流、調整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等多種交流方式，進一步提高經濟和政治待遇，做好安心工程，既要解決紀檢干部切身利益又要維護紀檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定。（二）強化監(jiān)督考核，規(guī)范內部管理。紀檢監(jiān)察機關及其工作人員不僅要將自己的工作臵于各種有效的監(jiān)督之下，更要建立健全堅強有力的內部監(jiān)督制約機制，切實解決當前基層紀檢監(jiān)察工作中存在的突出問題，首先，要強化監(jiān)督意識。認真開展《廉政準則》等黨紀條規(guī)的學習宣傳工作，嚴格落實各項監(jiān)督制度，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，適時公布監(jiān)督結果。其次，要完善監(jiān)督制度建設。一是建立監(jiān)督工作領導責任制。明確各級組織應負的實施干部監(jiān)督的責任，建立監(jiān)督失察責任追究制度；二是建立紀檢監(jiān)察工作作風評議制度。在黨內開展對紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察干部民主評議活動，將評議結果納入干部考核內容，作為紀檢監(jiān)察工作考核、干部使用的重要依據(jù)。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監(jiān)察干部工作實績，考核時要把政治表現(xiàn)放在首位，同時注重干部業(yè)績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任，注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度?？己霜劻P要分明，要拉大檔次，不斷增強紀檢監(jiān)察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態(tài)度干好事、干成事。（三）積極探索和健全監(jiān)督檢查管理機制。不斷地強化法規(guī)制度建設，建立健全紀律保障機制。首先，紀檢監(jiān)察機關要實施黨紀政紀和制度的有效監(jiān)督，就應該對黨員干部的政治立場、思想作風、工作作風、道德品質等各個方面實施全方位、全過程的監(jiān)督。所以要盡可能根據(jù)法律規(guī)章，從本單位、本系統(tǒng)、本部門的實際出發(fā)，制定一個比較全面的，相對穩(wěn)定的制度規(guī)定體系。其次，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查工作重在實效，而要體現(xiàn)其實效性，就必須使實施監(jiān)督的法規(guī)制度適應形勢發(fā)展和實際工作的需要。要針對新形勢、新特點、新問題，制定出新政策、新措施、新辦法，使我們的各項法規(guī)制度更加具有適用性，堅決抵制各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象，增強監(jiān)督管理職能，更好地服務于各項工作，服務于經濟建設，服務于社會。再次，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查工作要走上制度化、規(guī)范化的軌道，其中很重要的就是強化法規(guī)制度的可操作性。要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；要堅持群眾路線，廣泛聽取和認真采納群眾的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎，變領導的決策為群眾的自覺行動；要力求使法規(guī)制度達到細化、量化，體現(xiàn)出工作任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達到經?；⒅贫然?、規(guī)范化。（四）加快運用現(xiàn)代科技手段推進紀檢監(jiān)察工作力度?；鶎咏M織要加大紀檢監(jiān)察干部教育培訓力度，尤其是要熟練掌握現(xiàn)代信息技術開展紀檢監(jiān)察工作，快速學習掌握各類工作軟件，進一步提升紀檢監(jiān)察干部綜合素質和能力。如稅務系統(tǒng)的紀檢干部要熟練掌握各類征管軟件，公文處理軟件、財務上的國庫集中支付軟件、固定資產管理軟件等軟件的功能，實現(xiàn)現(xiàn)代化的辦公手段改革，基層組織要加大經費投入力度，建立電子監(jiān)察平臺，構建門戶網站，積極開展網上申報、網上政務公開、網上投訴監(jiān)督、網上調查測評、網上遠程教育等監(jiān)督工作，積極完善和導入橫向崗責和電子監(jiān)控，推進分權制衡、風險點防范、辦稅流程監(jiān)督、績效考評問責，探索和推進內控機制建設，加大對重點工作和重點人員流程再造力度，對權力進行科學分解和合理配臵，有效運用信息技術提高權力運作的公開透明，壓縮自由裁量權，對權力進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)工作管理程序化，推動制度和工作規(guī)程的落實，將網絡信息技術廣泛運用到反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，積極