【文章內容簡介】 義務教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。推進均衡發(fā)展的任務比起實現(xiàn)普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。三十三、為什么教育部要和省級人民政府簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄？其一，《義務教育法》明確規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，而義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理體制，因此省級人民政府在推進義務教育均衡發(fā)展中統(tǒng)籌實施的作用最為關鍵，強化省級人民政府的責任最為迫切。其二，備忘錄規(guī)定了教育部和省級人民政府各自的責任和任務，便于雙方按照備忘錄的要求加強自身工作，特別是各省份明確了義務教育均衡發(fā)展工作中的重點，有利于各地全力保障均衡發(fā)展目標的如期實現(xiàn)，也有利于接受人民群眾對教育公平舉措的監(jiān)督。其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進一步宣傳義務教育均衡發(fā)展這一全新的教育理念和教育發(fā)展觀，其核心是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平，有助于動員社會力量參與和支持義務教育均衡發(fā)展。三十四、近年來，教育部在推進義務教育均衡發(fā)展方面主要采取了哪些政策措施？2005年，教育部印發(fā)《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各地把推進義務教育均衡發(fā)展作為實現(xiàn)“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重要任務，研究制定本地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施。2006年，教育部在成都召開了全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經驗交流會，要求用3到5年的時間，努力做到區(qū)域內義務教育資源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經驗交流會，認真總結交流了各地推進義務教育均衡發(fā)展的有效做法和經驗，表彰了推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，并提出了力爭到2012年實現(xiàn)區(qū)域內義務教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內義務教育基本均衡的階段性目標。2010年，教育部印發(fā)《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一 步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務教育均衡發(fā)展的目標，并對合理配置教育資源，提高經費保障水平，制度建設和機制創(chuàng)新，提高教育教學水平等方面提出指導意見，促進義務教育的均衡發(fā)展和內涵提升。2011年，根據《教育規(guī)劃綱要》的要求，教育部制定了義務教育分規(guī)劃、教師隊伍建設分規(guī)劃，與有關部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均衡發(fā)展的支持力度。2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務教育均衡發(fā)展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責任和任務，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各省（區(qū)）簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄。三十五、《教育規(guī)劃綱要》中明確了均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。如何認識當前推進義務教育均衡發(fā)展的重要性？義務教育是依照法律規(guī)定對所有適齡兒童少年統(tǒng)一實施的具有普及性、強制性、免費性的學校教育，是提升國民素質的基礎，實現(xiàn)社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同任務。義務教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。本世紀初，我國實現(xiàn)了普及九年義務教育的目標，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受質量合格的義務教育的平等機會。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發(fā)展。必須看到，推進均衡發(fā)展的任務比起實現(xiàn)普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。三十六、各地在推進義務教育均衡發(fā)展方面的主要做法及取得了哪些進展？各地把推進義務教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務教育均衡發(fā)展進行部署。河北確定了全省推進義務教育均衡發(fā)展的階段性目標和長遠規(guī)劃，到2012年底，全省所有縣實現(xiàn)縣域內義務教育階段學校在辦學 條件、師資配備等方面初步均衡。湖北啟動義務教育均衡發(fā)展行動計劃，以縣域為單位實施學校標準化建設、教師隊伍建設等工程。各地結合實際制定、完善本地區(qū)義務教育階段學校的基本標準，對校園校舍建設、師資配置等方面作出明確的量化要求。天津市建立全市統(tǒng)一的義務教育學校現(xiàn)代化的辦學標準，2010年已有一半學校通過達標驗收，計劃到2012年底每一所學校都達到市政府確定的現(xiàn)代化辦學標準。各地普遍把改善薄弱學校辦學條件作為當前推進義務教育均衡發(fā)展的重點工作。上海對郊區(qū)農村相對薄弱學校委托中心城區(qū)的品牌中小學進行管理。遼寧建設了1000所農村九年一貫制標準化寄宿制學校，覆蓋了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地將區(qū)域內教師支教、教師交流等政策制度化，引導教師向農村學校、薄弱學校流動。福建組織縣域內教師在城鎮(zhèn)學校和農村學校之間合理流動。各地將規(guī)范辦學行為作為促進義務教育均衡發(fā)展的抓手，出臺減輕中小學課業(yè)負擔、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質教育要求、違背教育規(guī)律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內蒙古等地以減輕學生過重課業(yè)負擔為突破口，科學安排作息時間，努力確保學生睡眠時間和體育鍛煉時間。山東省構建起“政府主導、規(guī)范管理、課程帶動、評價引領、督導保障”的素質教育運行模式。許多地方把義務教育均衡發(fā)展作為對縣級人民政府教育 工作督導評估的重要內容。重慶將義務教育標準化完成率作為考核區(qū)縣黨政班子實績的重要指標。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務教育均衡發(fā)展表彰獎勵制度。三十七、推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想和基本目標是什么？推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。推進義務教育均衡發(fā)展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。三十八、在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎上，提出深入推進義務教育均衡發(fā)展，有何時代背景和歷史意義？ 2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務教育。從1986年《義務教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。義務教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質量差距問題凸顯出來，成為擇校、學生學業(yè)負擔過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。推進義務教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質量的義務教育成為新時期義務教育戰(zhàn)略性任務。多年來，各地積極創(chuàng)新實踐，切實推進工作，探索了不少推進義務教育均衡發(fā)展的好做法。有的開展標準化學校建設，改造薄弱學校；有的著力縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間圖書、設備差距；有的均衡配置教師資源，創(chuàng)新教師補充和流動機制；有的推行集團化辦學、學區(qū)化管理，共享優(yōu)質教育資源。2011年和2012年，教育部與各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，各省還與各地（市）或縣（市、區(qū)）簽署義務教育均衡發(fā)展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務教育均衡發(fā)展協(xié)同推進機制。2006年新修訂的《義務教育法》要求，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展”?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。為全面實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的均衡發(fā)展目標，各級政府和有關部門必須進一步加大力度，加快進 度，為此，有必要在教育部2005年、2010年出臺的推進義務教育均衡發(fā)展的意見基礎上，由國務院出臺相關政策措施，進一步明確地方各級政府責任，統(tǒng)籌教育資源，確保完成預定目標?！蛾P于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》的出臺和實施，體現(xiàn)了黨中央、國務院對教育事業(yè)的高度重視和關心，對于深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，對于進一步提升國民素質、建設人力資源強國，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。三十九、如何保障義務教育均衡發(fā)展的總體目標如期實現(xiàn)？為確保目標的實現(xiàn)，主要從以下五方面來推動工作：一是加強學校標準化建設，大力改造薄弱學校，逐縣（市、區(qū)）明確改造薄弱學校的重點、進程，并根據當?shù)貙嶋H明確改造方案和方法。二是推動優(yōu)質教育資源共享。鼓勵各地實行“集團化辦學”和“學區(qū)化管理”，“集團”和“學區(qū)”內，都要有當?shù)厝罕娬J可的優(yōu)質學校，并發(fā)揮輻射帶動作用。推動學校寬帶網絡建設和農村學校班級多媒體教學設備配置，開發(fā)優(yōu)質數(shù)字化教學資源。提高社會教育資源利用水平，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。三是均衡配置辦學資源。進一步深化義務教育經費保障機制改革，義務教育階段中小學公用經費 實行全國統(tǒng)一的定額基準。按標準為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農村中小學辦學條件。四是合理配置教師資源。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小和教學點予以傾斜，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村學?；虮∪鯇W校任教。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度，不斷優(yōu)化教師配置。五是加強和改進學校管理，特別是規(guī)范招生辦法。把區(qū)域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系。要規(guī)范辦學行為，完善學生學籍管理辦法。四十、如何通過合理配置教師資源使義務教育均衡發(fā)展制度化？教師是立教之本。教師資源是教育的第一資源，有高水平的教師，才能有高水平的教育。各地各學校辦學之間的差距也主要體現(xiàn)的教師的差距上，因此要使義務教育均衡發(fā)展制度化，就必須合理配置教師資源，通過教師資源的相對均衡來促進義務教育均衡發(fā)展。一是要改善教師資源的初次配置。各地在新任教師的配置中，要優(yōu)先滿足農村學?；虮∪鯇W校的需要。國家已經出臺了相關政策，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜，同時完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。今后的主要工作是認真研究落實這些政策的具體措施，研究制定出可 以操作的方案和辦法，使國家對農村學校或薄弱學校教師的優(yōu)惠政策能一一兌現(xiàn)，真正把優(yōu)秀的教師吸引到農村學校或薄弱學校任教。二是實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度。當前，不少地方已經按照國家要求和本地實際，初步建立了縣域內公辦學校校長、教師交流制度，明確規(guī)定城鎮(zhèn)學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。要繼續(xù)加強縣域內校長、教師管理的統(tǒng)籌，促進縣域內校長、教師輪崗交流長效化、制度化。要制定和完善相關政策措施，逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，原則上校長不在屬于某一特定學校，可以在縣域內各學校任職。大力推行校長聘期制，各地可以根據實際確定校長交流的任職年限，發(fā)揮優(yōu)秀校長的示范和輻射作用。四十一、如何按照《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》要求全面提高義務教育質量？推進義務教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學校的辦學水平，促進每一個學生的健康成長，是實現(xiàn)有質量的均衡。因此在推進義務教育均衡發(fā)展過程中要始終把全面提高義務教育質量放在重要位置。一是要合理設置課程，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題。各階段教育都要遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，合理設置課程和課程標準，特別是小學階段，要讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好，減輕學生課業(yè)負擔和學習壓力。二是要建立教育教學質量和學生學業(yè)質量評價體系，科學評價學校教育教學質量和辦學水平。當前，在一些地方考試分數(shù)和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，要下大力氣改變這種狀況。通過建立科學的、多元化的教育評價體系，把學生、教師和學校從應試教育中解脫出來，引導學校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。三是要深入推進教育改革，倡導改變教學方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學方式，引導學生掌握學習方法、自主學習、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。每一所學校都要開展教育教學改革實驗，努力辦出