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正文內(nèi)容

關(guān)于解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作方案(編輯修改稿)

2024-11-04 17:41 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 常引發(fā)治安案件和刑事案件,不僅嚴(yán)重影響到社會(huì)秩序的安定,而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年約有幾百萬(wàn)名勞動(dòng)者遭遇工資拖欠問(wèn)題,拖欠總額上千億,尤其以拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為突出。2004年,國(guó)務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮,共追回被拖欠工資331億元。盡管如此,拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái),以及由此帶來(lái)的對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng),拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少,但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問(wèn)題。二、農(nóng)民工工資拖欠的原因(一)農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng),不知道用法律的武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。目前,在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度,約占總數(shù)的60%以上,他們文化水平偏低,法律知識(shí)不健全,遇到自身合法權(quán)益得到侵害時(shí)想到的不是靠法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益,而是通過(guò)武力等不合理的方式貿(mào)然行事,不但追不到自己的工資,還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。(二)工程開(kāi)發(fā)商和承包商信譽(yù)度不高。部分開(kāi)發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利,他們總是通過(guò)各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來(lái)維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后,受利益的驅(qū)使,攜款而逃,致使農(nóng)民工工資得不到兌付。(三)監(jiān)督機(jī)制不健全,管理混亂。目前建筑市場(chǎng)上,由于建筑施工合同不完善,沒(méi)有明確規(guī)定民工工資償付條款,施工單位不受條款制限,一些有關(guān)系的人從開(kāi)發(fā)商手中拿到工程,轉(zhuǎn)手給包工頭,包工頭再把活分給民工做,這樣層層轉(zhuǎn)包,而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”,他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利,有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見(jiàn)面,發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到,轉(zhuǎn)包人就溜,造成下面的民工完成工程后沒(méi)有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下,仍然不給錢(qián),惡意拖欠工程款,造成承包方無(wú)力支付民工工資。(四)司法途徑解決成本高、周期長(zhǎng),使得民工望而卻步。在用工方面,勞動(dòng)法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,但產(chǎn)生爭(zhēng)議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù),使通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定,平時(shí)只是預(yù)支民工飯錢(qián),等到年終或工程完工時(shí)再支付全部工資。而屆時(shí)卻又找理由不發(fā)或少發(fā),有的老板甚至攜款逃走,司法部門(mén)取證困難卻無(wú)可奈何。(五)部分單位對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重視力度不夠。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門(mén)的事情,與其他部門(mén)無(wú)關(guān),沒(méi)有對(duì)各部門(mén)單位的力量進(jìn)行有效的整合,導(dǎo)致沒(méi)有形成合力,出現(xiàn)1+1<2的現(xiàn)象。甚至有些部門(mén)單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的處理上互相扯皮,互相推諉,使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)的救助。(六)政府工程資金缺口大,造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo),為了搞“形象工程”,不是沒(méi)有錢(qián)亂上馬,就是決策失誤,導(dǎo)致資金無(wú)法回籠等等。如此這般,就形成一條解不開(kāi)的巨額“債務(wù)鏈”:建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭,承包商或包工頭就無(wú)錢(qián)給農(nóng)民工發(fā)工資。因此,在很多情況下,承包商或包工頭也是受害者,并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”,支持、鼓勵(lì)農(nóng)民工索要工資。(七)墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查,有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”:多數(shù)開(kāi)發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件,等工程進(jìn)展到一定程度,開(kāi)發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位,這就給拖欠工資問(wèn)題埋下伏筆。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是:等到工程完工,開(kāi)發(fā)商往往以商品房銷(xiāo)售不暢為由,拖欠施工單位工程款,這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來(lái),預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。三、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的建議(一)加大法律的普及力度。通過(guò)興辦農(nóng)民工法律夜校、開(kāi)通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識(shí),使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)益受到傷害時(shí)利用法律的手段加以解決。同時(shí),積極宣傳勞動(dòng)保障法,讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,把雙方約定的事項(xiàng)寫(xiě)入合同,并到勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行備案。(二)建立健全企業(yè)誠(chéng)信制度。聯(lián)合工商、勞動(dòng)、司法、建設(shè)等部門(mén)建立誠(chéng)信制度,并將企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行備案,作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)信譽(yù)度不高的企業(yè)進(jìn)行通報(bào),使企業(yè)認(rèn)識(shí)到信譽(yù)度的重要性,增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信譽(yù)度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。(三)建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一是建立欠薪報(bào)告制度,規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動(dòng)向勞動(dòng)部門(mén)報(bào)告,隱情不報(bào)的視為違規(guī),將得到不同程度的處罰,并納入到企業(yè)的誠(chéng)信范疇中。與此同時(shí),欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)批準(zhǔn),不主動(dòng)報(bào)告和制定償付計(jì)劃的企業(yè),勞動(dòng)管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工,若需聘用人員,一律要通過(guò)勞動(dòng)管理部門(mén)開(kāi)辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項(xiàng)等一并提出,委托勞動(dòng)中介組織與應(yīng)聘者洽談,談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動(dòng)中介組織三方簽訂書(shū)面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時(shí),法院和勞動(dòng)仲裁部門(mén)只審查協(xié)議是否合法,違約事實(shí)是否成立,侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因,從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制,切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查,50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟,應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭,人員工資由施工單位單列預(yù)算,報(bào)建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí),將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留,以保證人員工資有錢(qián)發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資,造成工資拖欠,應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域,應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化,不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對(duì)政府作為投資主體的工程項(xiàng)目,要加強(qiáng)科學(xué)決策,資金落實(shí)后才能上馬,在工程管理上應(yīng)為建筑市場(chǎng)作出表率帶個(gè)好頭。如發(fā)生民工工資拖欠,政府應(yīng)主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。(四)加強(qiáng)法律援助,強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛,司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門(mén)一定要高度重視,要為民工維權(quán)開(kāi)辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門(mén)時(shí),法院要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案,優(yōu)先審理,優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案,符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi),庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期,切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人,要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,在法律手段上及時(shí)有力地保護(hù)民工的合法權(quán)益,制裁肆意侵權(quán)者。(五)求真務(wù)實(shí)持久作戰(zhàn),防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問(wèn)題的關(guān)鍵和保證,各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí),教育督促政府及其職能部門(mén)恪盡職守勇于負(fù)責(zé),堅(jiān)決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問(wèn)題,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會(huì)越來(lái)越多。這一問(wèn)題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制,風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)反彈回潮。因此要堅(jiān)持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針,從體制和制度上堵塞發(fā)生問(wèn)題的漏洞,建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制,把這一問(wèn)題納入法治軌道。(六)建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制,從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前,按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)交納職工工資保障金,工資保障金在工程合同價(jià)款中列支,專(zhuān)款專(zhuān)用。二
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