【正文】 （四）嚴格施工項目審批，嚴抓施工單位資金管理農(nóng)民工問題集中出現(xiàn)領(lǐng)域為建設(shè)施工企業(yè)，因此應(yīng)對施工單位以及關(guān)聯(lián)行業(yè)嚴格管理。對于少數(shù)故意拖欠工資，躲避調(diào)查的施工企業(yè)或是包工頭，根據(jù)其影響程度必須根據(jù)法律施以相應(yīng)的強制手段，從根本上給予農(nóng)民工利益保護。詳細了解施工單位、項目名稱、工種、拖欠時間、拖欠金額、涉及人數(shù)、聯(lián)系電話以及是否為外地務(wù)工人員等情況。勞動保障局監(jiān)察大隊的同志懷著關(guān)心民工，愛護民工，安撫民工的一片真情，及時為民工購買面包和礦泉水分送到民工手中，并給他們做思想工作，表明政府要為民工撐腰做主，追討工資，穩(wěn)定了民工的思想情緒。使他們愉快的踏上了返鄉(xiāng)的歸程。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機關(guān)包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權(quán)開辟“綠色通道”。一是建立欠薪報告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠信范疇中。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時不能得到及時的救助。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。建設(shè)部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關(guān)，對拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業(yè)規(guī)范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對一些嚴重拖欠工資的企業(yè)，政府要進行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營或限期整改。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。或者部分懂得用法律作為武器來對抗違法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。據(jù)調(diào)查，在工資拖欠方面，％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，％％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。主要表現(xiàn)在：(一)新形勢下的勞動保障監(jiān)察工作新問題層出不窮，熱點、難點問題較多。目前，勞動保障監(jiān)察工作主要做法有以下5點：（一）足額收取保證金。（四）勞資關(guān)系不斷復(fù)雜化，勞動者合法權(quán)益難以維護。一方面，我國的勞動法和勞動者權(quán)益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。而二元社會保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。建設(shè)單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。（一）增強依法用工和依法維權(quán)意識，從源頭上消除工資拖欠問題通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設(shè)因為有了他們才更加迅速。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運轉(zhuǎn)。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵農(nóng)民工索要工資。任何一方在履約中違約都將受到處罰。對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時有力地保護民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。黨的十八大和十八屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞全面建成小康社會目標和“五位一體”的總體布局，認真貫徹總書記系列講話精神，按照實現(xiàn)“兩個翻翻”的目標要求，抓住全省轉(zhuǎn)型整改的戰(zhàn)略機遇，振奮精神，精心謀劃，全力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，重點打造“六區(qū)九園”，推進總投資300億元的100項重點項目和重點工程。三、加強配合，形成合力。一年來，我縣在解決農(nóng)民工工資方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但仍然存在一些困難和問題，需要在今后的工作中認真加以解決。對于各類農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)予以歸類，并按照不同的側(cè)重點分別處理。二、對農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防措施以及今后可以開展的工作（一）加強檢查和監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)糾紛在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動保護問題應(yīng)作為當前及今后監(jiān)察的重點。加強工程合同管理，嚴格工程結(jié)算和決算。及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件，對于農(nóng)民工與施工單位的勞動爭議案件,要本著公平公正公開、及時處理的原則及時處理。這種連還債目前在全國各建設(shè)項目內(nèi)表現(xiàn)比較明顯。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時間集中反映在重大節(jié)假日前期。在民工討要無門的情況下，勞動保障部門及時協(xié)調(diào)開發(fā)商，共同研究解決拖欠民工工資方案，經(jīng)過多次磋商，由開發(fā)商又多出了一部分錢，全部兌現(xiàn)處理了拖欠民工的工資，化解了一個瀕臨無法落實的“死案”。勞動保障部門開設(shè)了農(nóng)民工工資專用賬戶，建立了預(yù)存農(nóng)民工工資保證金制度，勞動保障、建設(shè)行政主管等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從落實黨的十八屆三中全會精神的高度，充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題，將維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為縣鄉(xiāng)兩政府和相關(guān)部門的一項重要工作，認真抓好落實。（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。如建設(shè)單位在撥付工程款時不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強農(nóng)民工的法律的意識，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)益受到傷害時利用法律的手段加以解決。在用工方面，勞動法明確規(guī)定應(yīng)當與勞動者簽訂勞動合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識不強，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴重且普遍化。同時，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護和維權(quán)意識差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。（四）新建項目在辦理施工許可證時，必須先督促其足額繳納農(nóng)民工工資保證金，未繳納保證金的項目不予辦理施工許可證。（四）建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。加大對各類用人單位，特別是使用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)等勞動密集型用人單位的日常巡查，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資問題及時處理，及時追討，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，防止事態(tài)惡化。（三）加強和落實聯(lián)席會議制度，每個季度各部門要針對存在的問題召開專門會議，及早發(fā)現(xiàn)問題，特別是近年來在建的大量違法違章建筑引起的拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)及時與土地、住建等相關(guān)部門聯(lián)系，加強執(zhí)法力度，從源頭上防止惡意拖欠農(nóng)民工工資問題。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務(wù)。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。針對惡意欠薪行為，國家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名