【文章內(nèi)容簡介】 但這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴于各相關(guān)部門調(diào)解職能的充分發(fā)揮。現(xiàn)時(shí)情況下，由于社會矛盾糾紛的調(diào)處歸屬不十分明確，或歸屬雖明確但相關(guān)部門不能各負(fù)其責(zé)、充分發(fā)揮調(diào)解職能，因此“大調(diào)解”機(jī)制的作用必須依賴于有形載體，通過有形載體的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”機(jī)制的功能。根據(jù)外市已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京實(shí)際，我市部分區(qū)縣創(chuàng)制了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織協(xié)調(diào)、依托信訪、司法行政為主、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會齊抓共管”的社會矛盾糾紛解決格局，在區(qū)縣及街鎮(zhèn)兩級成立社會矛盾調(diào)處服務(wù)中心（以下簡稱兩級中心）。兩級中心在功能上主要以信訪局的矛盾糾紛接訪、綜治辦司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ),實(shí)行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調(diào)處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會聯(lián)動(dòng)辦公辦事接訪調(diào)處方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛的受理、調(diào)解、指導(dǎo)工作。在聯(lián)合辦公辦事中，要特別注意法院職能的定位。法院的司法救濟(jì)作為解決社會矛盾糾紛的最后一道屏障，其關(guān)口不能隨意前移。實(shí)踐中，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛中，法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等在征地拆遷現(xiàn)場的出現(xiàn)，是導(dǎo)致征地拆遷矛盾糾紛升級、激化的一個(gè)重要因素。因?yàn)?，在剛剛發(fā)生的矛盾糾紛中就出現(xiàn)法院執(zhí)行人員、公安防暴人員等，被廣大群眾認(rèn)為是法院、公安與拆遷公司穿一條褲子，自己的權(quán)益根本得不到保障，使得廣大群眾不再信任司法公正。因此，在聯(lián)合辦公辦事中，法院應(yīng)當(dāng)牢記自身的救濟(jì)職責(zé)，做好各類調(diào)解工作的指導(dǎo)與培訓(xùn)，而不應(yīng)該出現(xiàn)在化解矛盾糾紛的第一線。“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)不能成為第二個(gè)信訪局，保證其協(xié)調(diào)、高效、務(wù)實(shí)發(fā)展的關(guān)鍵在于是建好制度、規(guī)范運(yùn)作。建立完善“大調(diào)解”機(jī)制、維護(hù)社會穩(wěn)定，重在資源整合，貴在部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)在制度保證。因此，必須在組建機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”工作的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、工作流程規(guī)范化、調(diào)處責(zé)任明確化，避免成為第二個(gè)信訪局。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要立足本地實(shí)際，建立切實(shí)可行、行之有效、可操作性強(qiáng)、程序完備的規(guī)章制度，既便于調(diào)解人員、當(dāng)事人遵守，又利于社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解工作的法制化、規(guī)范化。要完善至少四個(gè)方面的制度：一是運(yùn)行管理制度；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度；三是辦案責(zé)任制度；四是定期排查制度。在運(yùn)行管理制度上注重“五抓”：一抓立足點(diǎn)：把全面基礎(chǔ)性管理作為兩級調(diào)處服務(wù)中心的基本建設(shè)常抓不懈；二抓關(guān)鍵點(diǎn)：把人員管理作為興業(yè)之本擺上突出位置；三抓集結(jié)點(diǎn)：把卷檔管理作為規(guī)范辦案程序的總開關(guān)，做到資料齊、手續(xù)全、卷宗規(guī)范；四抓切入點(diǎn)：以規(guī)范運(yùn)作為目標(biāo)，強(qiáng)化案件辦理的全過程管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何疏漏和問題；五抓突破點(diǎn)：集中解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高案件調(diào)處的集成度。在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度上注重“四從”：一是服從管理，二是聽從指揮，三是遵從法律，四是順從民意。兩級調(diào)處服務(wù)中心在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取集體辦公、定期調(diào)度工作、集中分析情況、指派安排任務(wù)等措施手段，化零為整，聚分散力量為強(qiáng)大合力，形成統(tǒng)一動(dòng)作、一體運(yùn)行態(tài)勢。因此中心內(nèi)部人員必須服從管理；有關(guān)部門、單位在接受分流指派的具體矛盾案件時(shí)必須聽從指揮，積極配合參與聯(lián)動(dòng)；解決糾紛必須遵從政策法律和矛盾規(guī)律；解決結(jié)果必須體現(xiàn)“三個(gè)代表”精神，順從民意。在辦案責(zé)任制度上注重“三明”：明確案件情況、明確辦案要求、明確辦案具體責(zé)任，實(shí)行調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心和使命感。將辦案質(zhì)量高低、服務(wù)態(tài)度優(yōu)劣等內(nèi)容納入考核和獎(jiǎng)懲范疇，實(shí)現(xiàn)任務(wù)明、責(zé)任清、工作實(shí)、效果佳的工作目標(biāo)。在定期排查制度上注重“兩結(jié)合”：堅(jiān)持排查在先、發(fā)現(xiàn)問題在先、抓早抓小在先，切實(shí)做到定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)問題同解決問題相結(jié)合、處理信訪同依法調(diào)解相結(jié)合，最大限度地把問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免糾紛激化。要堅(jiān)持各街鎮(zhèn)、系統(tǒng)的半月排查、區(qū)縣中心的每月排查、每季講評、半年小結(jié)、全年總結(jié)。制度再好還要靠運(yùn)作支撐，規(guī)范運(yùn)作是保證“大調(diào)解”機(jī)制落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。規(guī)范運(yùn)作應(yīng)當(dāng)抓好六個(gè)環(huán)節(jié)：一是分級調(diào)處環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，由區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時(shí)梳理，根據(jù)案件性質(zhì)、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調(diào)處，或分流處理。二是聯(lián)動(dòng)調(diào)處環(huán)節(jié)。對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)縣中心統(tǒng)一組織下,由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動(dòng)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合的“大調(diào)解”格局。三是配套調(diào)處環(huán)節(jié)。將社會矛盾的調(diào)處服務(wù)與法律服務(wù)熱線、律師參與、公證確認(rèn)、法律援助、法制教育等配套，切實(shí)為群眾提供便利、及時(shí)、周到、全面的調(diào)解服務(wù)。四是職能保障環(huán)節(jié)。克服過去調(diào)解組織有職無權(quán)弊端，賦予兩級中心五項(xiàng)權(quán)能，即案件受理權(quán)、分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處權(quán)、督查督辦權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，確保中心職能有效、高效運(yùn)作。五是崗位培訓(xùn)環(huán)節(jié)。建立持證上崗資格制度，高標(biāo)準(zhǔn)選任調(diào)解員，通過集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩開庭、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解員崗位培訓(xùn)，并在區(qū)縣法院組建培訓(xùn)基地，不斷提高依法調(diào)解能力和水平。六是分管領(lǐng)導(dǎo)接待負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)參與接訪是化解群眾上訪的有效手段，因此要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，重大疑難矛盾實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)承包制度，逐人逐事落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，在分管領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi)能解決的問題，必須認(rèn)真研究解決，決不能出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、拱手上交現(xiàn)象，確保群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。通過以上四項(xiàng)制度的確立、六個(gè)環(huán)節(jié)的把握，打破過去各類調(diào)解組織之間、涉案單位部門之間條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的新格局，確保小矛盾不出村居、大矛盾不出街鎮(zhèn)，力爭將所有矛盾解決在區(qū)縣一級。維護(hù)社會穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們期待“大調(diào)解”機(jī)制能夠在化解社會矛盾糾紛中開出艷麗的花朵，帶來社會穩(wěn)定的祥和春天!第四篇：關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考根據(jù)省市2004年政法綜治工作要點(diǎn)中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的思路，結(jié)合XX街道工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認(rèn)識。一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅(jiān)持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路?！按笳{(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。