【文章內(nèi)容簡介】 政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。 ” 這也是我們 第 11 頁 共 26 頁 黨以文件的形式對 “ 大調(diào)解 ” 格局的形式、方法和目的進行的詳細闡述和明確要求。黨的十七大報告中也指出，要 “ 最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制 ” 。 （二）建立社會矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機制是解決當(dāng)前社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要。 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級各類社會矛盾糾紛日益突出。與此同時，我們的社會管理體制在某些方面一時難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，從另一個側(cè)面加劇了當(dāng)前社會矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。 而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建 “ 三位一體 ” 的 “ 大調(diào)解 ” 格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證 “ 三位一體 ” 的大調(diào)解機制，并通過 “ 大調(diào)解 ” 機制的運轉(zhuǎn)，有效調(diào)動司法力量、行政力量以及各種社 會資源，各負其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會矛盾糾紛，從而實現(xiàn)真正意義上的社會和諧，長治久安。 第 12 頁 共 26 頁 （三）建立社會矛盾糾 紛 “ 大調(diào)解 ” 機制是節(jié)約社會管理成本，促進社會管理創(chuàng)新的重要手段 建立、健全社會矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機制，同樣也是新時期社會管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會管理資源，實現(xiàn)多種社會管理形式的優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會管理效率，節(jié)約社會管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。同時也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會不穩(wěn)定因素，真正做到把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。 四、其他地區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗 在構(gòu)建社會矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 機制，化解社會矛盾，維護社 會和諧穩(wěn)定等方面，我國很多地區(qū)探索出了很多實際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合和良性互動，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛 解決途徑，使得社會矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會矛盾、在基層就地解決社會矛盾，靠創(chuàng)新依法處置社會矛盾 這三條基本經(jīng)驗。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，建立訴調(diào)銜接工作機制；建立了醫(yī)療 第 13 頁 共 26 頁 糾紛調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)委會等專業(yè)調(diào)解組織。 五、建立社會矛盾糾紛調(diào)解機制的具體思路 （一）成立組織，完善社會矛盾糾紛 “ 大調(diào)解 ” 網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實現(xiàn) “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 。成立專門組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。 （二）發(fā)揮專長，建立專項調(diào)處隊伍。 新形勢下，隨著社會變革不斷深入、城市 建設(shè)不斷推進，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識多、對法律政策理解要求高。針對這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強的矛盾糾紛調(diào)處隊伍，聘請專業(yè)人員，有針對性的開展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。 （三）實行首辦負責(zé)制度，切實保證社會矛盾不出門。充分利用 “ 大調(diào)解 ” 網(wǎng)絡(luò)， 實行首辦負責(zé)制度，社會矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補充，不只要做社會矛盾糾紛的 “ 中轉(zhuǎn)站 ” 更要做 第 14 頁 共 26 頁 社會矛盾糾紛的 “ 終點站 ” 。 第三篇：關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的工作意見關(guān)于深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的工作意見 辦事處、各村（社區(qū)居委會）、各企事業(yè)單位、機關(guān)各部門： 為進一步推進大調(diào)解機制建設(shè)，加強全鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛調(diào)解工作，有效化解各類社會矛盾糾紛，根據(jù)中共 XX 縣區(qū)委辦公室、 XX 縣區(qū)政府辦公室《印發(fā)〈關(guān)于深 入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)的實施意見〉的通知》（常辦發(fā)〔 2024〕 52 號）文件精神，現(xiàn)就深入推進我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)，提出如下工作意見： 一、指導(dǎo)思想 和工作目標 指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上級關(guān)于深入推進大調(diào)解機制建設(shè)的部署要求，進一步整合社會資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合的體制和機制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，切實將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為深化“ 平安支塘 ” 、 “ 法治支塘 ” 建設(shè)，實現(xiàn)支塘經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 工作目標。通過深入推進社會矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)，廣泛組織動員司法、行政和社會力量，進一步重視調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)， 第 15 頁 共 26 頁 提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范調(diào)解運作機制，增強調(diào)解處置能力，充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢，有效化解各類社會矛盾和糾紛，促進不同主體在全社會中的和諧相處，使大調(diào)解工作成為化解社會矛盾糾紛的堅強防線。 二、運作機制 建立鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)社會矛盾糾紛調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要 職責(zé)是：及時分析社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會矛盾糾紛規(guī)律特點，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作；加強各成員單位在社會矛盾排查調(diào)處工作中的協(xié)調(diào)溝通，研究解決跨部門的相關(guān)問題；總結(jié)和宣傳、推廣典型經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的突出問題和困難；加強工作指導(dǎo)和督查，對調(diào)處不力導(dǎo)致社會矛盾激化的部門和單位實施責(zé)任追究。社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心。 鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心的職責(zé)。鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的主要職責(zé)是：認真貫徹落實上級有關(guān)處理社會矛盾糾紛的方針政策，嚴格執(zhí)行有關(guān)調(diào)解工作的法律、法規(guī)和規(guī)定；研究制定轄區(qū)內(nèi)大調(diào)解工作年度計劃、工作制度、目標管理和考評辦法；接待群眾來電來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛受理和調(diào)處工作；完成市調(diào)處服務(wù)中心分流交辦的矛盾糾紛；組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)處；組 第 16 頁 共 26 頁 織對調(diào)