【文章內(nèi)容簡介】 徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實從源頭上預(yù)防和減少重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險,關(guān)注民生、改善民生，為推進“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，定海區(qū)按照“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的有效辦法，于2008年開始推行實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。定海區(qū)該項工作在2008年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為“全省實踐科學(xué)發(fā)展觀十大重點課題”之一。【基本做法】——深入開展調(diào)研。2007年初，區(qū)委、區(qū)政府就把建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為一項重要課題列入調(diào)研計劃，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織維穩(wěn)辦、政研室、公安分局、發(fā)改局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)同志，對全區(qū)穩(wěn)定工作情況進行全面調(diào)研。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會專題研究建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施方案，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門進行座談，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，最終形成《定海區(qū)重大事項風(fēng)險評估實施辦法》，并于2008年1月正式組織實施?！∪M織機構(gòu)。為加強對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等20多個部門為成員單位的重大事項風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織開展工作，將風(fēng)險評估結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府,由區(qū)委、區(qū)政府決定是否實施重大事項。各有關(guān)成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，按照各自職能和權(quán)限開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作?！獜娀?zé)任落實?！吨卮笫马楋L(fēng)險評估實施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關(guān)部門的工作目標管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。同時，制定相應(yīng)責(zé)任追究辦法，對貫徹執(zhí)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》，由上一級黨委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門進行調(diào)查核實，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行責(zé)任追究；對構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀、政紀處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理?！茖W(xué)實施評估。明確評估內(nèi)容，實施科學(xué)評估。在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中，凡需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府決定的，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，關(guān)系相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革，關(guān)系相當數(shù)量群眾切身利益的重點工程建設(shè)項目，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的社會就業(yè)、醫(yī)療改革、企業(yè)改制、行政性收費調(diào)整等敏感問題，都屬于應(yīng)當開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重大事項。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估采取分級評估。對情況復(fù)雜、易引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組指定，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評估。對存在風(fēng)險、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風(fēng)險評估責(zé)任主體自行組織評估，并將評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。合法性評估：主要由區(qū)法制辦牽頭，會同相關(guān)職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；重大事項所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法?？尚行栽u估：主要由區(qū)發(fā)改局或其他主管部門牽頭，會同重大事項涉及的各有關(guān)職能部門進行，主要分析評價該事項是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平；是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否經(jīng)過嚴格的審批、核準、備案的法定程序；是否進行嚴謹周密的可行性研究論證；編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項實施或出臺的時機是否成熟，相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)群眾的互相攀比?？煽匦栽u估：主要由風(fēng)險評估責(zé)任主體牽頭，會同應(yīng)急辦、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門對該事項是否會引發(fā)較大影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強烈的要求；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患進行評估。同時對重大項目實施中可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題進行預(yù)測，對應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體，是否具有較強的操作性，是否能保證切實有效地處置群體性事件進行評估。規(guī)范評估程序，細化評估措施。在評估程序上分為5個環(huán)節(jié)：一是確定評估事項。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項由風(fēng)險評估責(zé)任主體按照規(guī)定的評估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組指定，或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。二是制定評估方案。決定重大事項進入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序后，風(fēng)險評估責(zé)任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，適時組織評估。三是組織開展評估。風(fēng)險評估責(zé)任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認真全面分析評估，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響。評估時間一般為1個月，涉及事項有特殊時限要求的，可按要求另行確定時限。四是作出評估決定。風(fēng)險評估責(zé)任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學(xué)論證，提出總體評估結(jié)論，形成評估報告。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將聽證結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌決定，同時將有關(guān)評估資料一并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。五是落實維穩(wěn)措施。對重大事項作出決定后，重大事項所涉部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對雖存在一些矛盾和問題、但評估認定可實施的重大事項，及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和不穩(wěn)定隱患的，經(jīng)評估認定暫緩實施和暫不實施的重大項目，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后實施；對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項，提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。落實動態(tài)管理，加強督促檢查。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估列入黨委、政府決策程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。信息情報上，主管或?qū)嵤┎块T設(shè)立信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況超前防范、迅速處置。監(jiān)督管理上，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)委維穩(wěn)辦等部門督促重大事項責(zé)任部門和各職能部門及時研究制定評估對象的維穩(wěn)措施，切實抓好落實，促進源頭防范工作取得實效?！境尚гu價】——維護了人民群眾的合法權(quán)益。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環(huán)境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。——促進了決策的民主化、科學(xué)化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進了決策的民主化、科學(xué)化，增強了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力?！鰪娏司S護穩(wěn)定的工作實效。2008年以來，定海區(qū)先后對特種船舶制造項目、城區(qū)教育學(xué)區(qū)劃分等一批重大事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作，及時對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行預(yù)測評估，并采取了相