【文章內(nèi)容簡介】 實施。第一階段，建章立制階段。工作重點是建立健全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)及各項制度，為全面深入推進(jìn)工作做好準(zhǔn)備，結(jié)合我單位實際，制定出重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的具體意見和措施，細(xì)化有關(guān)制度規(guī)定和操作程序，確保建立健全此項工作制度。第二階段，試點引路階段。要積極做好探索適合我實際的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和做法的試點。第三階段，全面推行階段?？偨Y(jié)經(jīng)驗、完善措施。四、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的工作原則（一）各負(fù)其責(zé)原則。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”和歸口評估的要求，統(tǒng)籌落實好本單位的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。（二）依法評估原則。評估工作要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策，制定全面、科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，宣與定性分析相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關(guān)系，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益的平衡點，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題，切實增強(qiáng)評估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。（三）以人為本原則。堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾利益放在第一位，既要維護(hù)群眾的長遠(yuǎn)利益，又要兼顧群眾的眼前利益，對直接涉及群眾切身利益的民生事項，更要慎之又慎，要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。（四）民主決策原則。加強(qiáng)決策前的調(diào)查研究，逐步完善專家咨詢論證制度，廣泛聽取各方面意見，特別是所涉及群體的意見，進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)、影響面較廣的評估事項，要組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證，論證，做到公從參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，不斷提高決策規(guī)范化和程序化水平。（五）科學(xué)統(tǒng)籌原則。風(fēng)險評估責(zé)任主體要建立強(qiáng)有力的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行廣泛調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧各部門的意見建議，充分征求相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和涉及利益群體的意見，最后形成綜合評估意見。五、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的評估范圍凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)、易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大事項實施前，都必須組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，具體包括以下事項：（一）明確重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解的工作范圍。凡涉及廣大人民群眾切身利益的權(quán)益方面的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項均納入全工作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解的工作范圍。主要包括：（1）有可能存在較大污染隱患的重大建設(shè)項目；（2）制定出臺的新管理措施；（3）存在較大風(fēng)險的重點工業(yè)污染源等。（二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策制定或修改；（三）將重大事項風(fēng)險評估化解工作納入目標(biāo)管理。堅持把系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解工作，納入各辦公室、站、隊的工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，確定目標(biāo)，加重分值，嚴(yán)格考評。（四）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成重大影響的項目建設(shè)；新建或以建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中對周圍、生活條件產(chǎn)生了影響，造成的污染、水污染、噪聲污染等，（五）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整；（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項。六、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的評估內(nèi)容每個重大事項實施或出臺前，都要嚴(yán)格堅持客觀、準(zhǔn)確、公正、實施的原則，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險程度和可控程度。（一）評估合法。重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項所涉及政策調(diào)整的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確；調(diào)整的依據(jù)是否合法；是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序。（二）評估合理性。重大事項是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超越當(dāng)?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一了起來；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。（三）評估可行性。是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項出臺的時機(jī)是否成熟；重大事項出臺后是否會造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的攀比。（四）評估安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)有何重大影響；當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求；可能產(chǎn)生污染，生態(tài)破壞的項目是否有科學(xué)的治理和配套措施，是否具有相關(guān)權(quán)威部門的鑒定或?qū)徟掷m(xù)；重大事項的制定和出臺是否會影響生產(chǎn)、市場、金融、食品、交通等領(lǐng)域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項實施前治安突出問題和混亂區(qū)域是否得到有效整治；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。（五）重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的其他影響社會穩(wěn)定的重大問題。七、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作責(zé)任主體及程序 負(fù)責(zé)抓好生態(tài)、等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和事后監(jiān)督工作。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體按以下步驟實施評估：（一）確定評估事項。認(rèn)真履行職責(zé)，凡列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解工作范圍內(nèi)的重大事項在出臺或?qū)嵤┲?，按照“不評估不決策”的原則，組織好風(fēng)險評估工作，堅決做到未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大事項不實施，在確定評估項目的同時，報同級維穩(wěn)辦備案。評估事項也可由維穩(wěn)辦建議確定。（二）制定評估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點，合理制定評估方案，明確評估人員責(zé)任。適時組織評估。（三）認(rèn)真分析預(yù)測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，通過走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、專家論證或咨詢等方式準(zhǔn)確掌握社情民意，要根據(jù)收集掌握的情況，客觀真實地評估可能存在的不穩(wěn)定因素。特別評估事項啟動實施后可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等作出評估預(yù)測。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的重大復(fù)雜疑難評估事項，要組織有關(guān)專家或?qū)I(yè)人員、群眾代表進(jìn)行聽證論證，并及時征求上級主管部門的意見和建議。（四）形成評估報告。評估結(jié)束10日內(nèi)，通過認(rèn)真分析研究，對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等作出總體評估結(jié)論，對評估事項的穩(wěn)定風(fēng)險提出“風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險很小或無風(fēng)險”的確定性評價，形成《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告》報評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（五）采取措施，調(diào)控風(fēng)險。分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認(rèn)定可以實施的重大事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實施和暫不實施的重大事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機(jī)成熟后再實施；（3）對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)