【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)的管控模式，進一步規(guī)范母、子（分）公司分工，健全和完善以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)權(quán)關(guān)系順暢、資源優(yōu)化配置的管理體系，加強內(nèi)部管控，全面提高集團的控制力和影響力。（牽頭領導：郭大煥、張繼奎；責任部門：企劃部）運用市場經(jīng)濟機制，改進項目管理合同履約責任主體與資源配置方式。結(jié)合當前規(guī)模擴張與資源供需矛盾，明確工程項目合同履約責任主體實行項目經(jīng)理負責制，主要管理人員實行項目薪酬制度，其他人員實行項目工資總額控制制度，完善項目考核獎勵標準，建立項目管理團隊中心，培育不同類型的項目管理職業(yè)人隊伍。采取優(yōu)惠政策，培育不同類型勞務派遣管理公司，建立項目所需施工隊伍的市場化—9—信譽評價體系。（牽頭領導：張繼奎；責任部門：企劃部、人事部；主要責任部門：企劃部）2深化勞動用工、干部人事、工資分配“三項制度”改革。按照市場化管理要求，進一步破除身份管理和勞動用工的雙軌制，改革員工的聘用辦法，對大學畢業(yè)生等新進人員逐步實行市場化管理，積極探索建立以合同管理為核心，以崗位管理為基礎的市場化用工機制。積極探索建立企業(yè)領導人員“能上能下”的用人機制，創(chuàng)新領導人員選拔管理方式，完善領導人員任期制。深入貫徹國資委黨委《關(guān)于加快推進中央企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者和內(nèi)部競爭上崗工作的通知》精神，2010年底前建立和完善項目部領導人員管理、項目經(jīng)理競聘管理、關(guān)鍵崗位人員輪崗交流管理、收入分配管理、企業(yè)負責人薪酬管理、內(nèi)部績效評價和考核辦法及相關(guān)配套制度。建立和完善集團公司薪酬管理、績效考核制度，以及子分公司負責人薪酬和績效考核方案，尤其是要完善項目經(jīng)理績效考核制度，使經(jīng)營業(yè)績與薪酬、獎罰掛鉤。健全和完善員工崗位業(yè)績考核體系，做到“因事設崗、因崗定責、按績付酬”，充分調(diào)動員工的積極性。（牽頭領導：郭大煥、張繼奎；責任部門：人事部、企劃部；主要責任部門：人事部）2進一步加強資金集中管理。以構(gòu)建“集團大財務”格局為目標，加強對各單位資金系統(tǒng)銀行賬戶的授權(quán)清理工—10—作，對不常用且沒有特殊用途的銀行賬戶進行銷戶。建立更大范圍的資金集中管理和共享機制，增強集團公司資金調(diào)度中心功能，逐步將三級公司的資金大部分集中在集團公司和子分公司總部，爭取2009年底實現(xiàn)銀行賬戶集中數(shù)量、調(diào)控集中資金量雙雙達到80%以上。積極拓寬融資渠道，加強與銀行、信托、租賃等金融單位的合作，科學籌措資金，努力降低融資成本和財務風險。（牽頭領導：裴廣進；責任部門：財務部）2進一步加強對物資集中采購的管理工作。嚴格供應商準入制度，加強對供應商銷售資質(zhì)和誠信的把關(guān)，推行供應商動態(tài)考核和淘汰機制，對供應商進行分級管理。進一步加強物資招標采購管理，檢查《中鐵隧道集團公司物資招標采購辦法》在各項目的貫徹落實情況，要求落實不到位的項目限期整改。進一步加強物資采購價格管理，對A類項目每月物資采購價格進行公示，達到物資采購公開透明。（牽頭領導：唐忠；責任部門：工程部）2進一步推進設備集中采購和統(tǒng)一調(diào)配。嚴格執(zhí)行總公司大型設備集中采購管理辦法，2009年9月底完成設備采購和閑置設備信息平臺建設，加大新設備采購信息收集力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各子分公司閑置設備的調(diào)配、租賃，優(yōu)化常規(guī)設備與盾構(gòu)（TBM）設備的資源配置比例，提高集中采購與調(diào)配效率。（牽頭領導：李建斌；責任部門：設備部）—11—五、大力推進科技創(chuàng)新，提升科學發(fā)展實力2加快科技創(chuàng)新體系建設，促進技術(shù)進步和科技成果轉(zhuǎn)化。不斷完善以集團技術(shù)研發(fā)中心為龍頭、科研所為主體、集團專家委員會為支持、高校和勘測設計單位為合作伙伴的科技創(chuàng)新體系，修訂集團《科學技術(shù)進步獎勵辦法》、《科技成果鑒定（評審驗收）辦法》、《國家“863”計劃及縱向科技創(chuàng)新來源項目經(jīng)費使用管理辦法》等文件，加大對重點科研項目的全過程控制，%科研投入比例。2009年組織完成科技創(chuàng)新成果通過集團公司評審或驗收不少于10項；組織完成科技創(chuàng)新成果通過總公司級評審23項；組織完成科技創(chuàng)新成果通過省部級鑒定或評審12項；申報市級（含總公司級）及以上級別的科技進步獎46項。(牽頭領導：洪開榮；責任部門：總工辦)2進一步提高科研成果的實用性和前瞻性，創(chuàng)造更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。堅持把科技創(chuàng)新與服務現(xiàn)場結(jié)合起來，緊密圍繞長大隧道、過江過海隧道、城市地鐵等施工難題，爭取立大項、出大成果。2011年突出抓好鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題“隧道施工機械化配套技術(shù)及裝備研究”以及總公司一批重點科研項目的參與研發(fā)工作。從提高集團公司高新技術(shù)企業(yè)實力出發(fā)，2009年四季度舉辦山嶺隧道施工技術(shù)專題交流會，進一步促進集團專業(yè)技術(shù)水平的提升。注重和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用，加強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)的保護和成果轉(zhuǎn)讓工作。2009年集團力爭取得—12—發(fā)明專利4項、實用新型6項。(牽頭領導：李建斌、唐忠、洪開榮；主要牽頭人：洪開榮；責任部門：總工辦、工程部、設備部；主要責任部門：總工辦)2加強超前地質(zhì)預報、通風、防水、注漿等專業(yè)技術(shù)開發(fā)，提升技術(shù)優(yōu)勢。緊密企業(yè)生產(chǎn)實際，加大在超前地質(zhì)預報、通風、防水、注漿等專業(yè)技術(shù)的開發(fā)力度，加強核心領域的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品研究，認真做好科研立項的評審、驗收和過程監(jiān)控，完善科研創(chuàng)新規(guī)劃，落實合同經(jīng)費，嚴格執(zhí)行實施大綱，確保科研項目按計劃完成。(牽頭領導：唐忠、洪開榮；主要牽頭人：洪開榮；責任部門：總工辦、工程部；主要責任部門：總工辦)2加快推進盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)化步伐。瞄準“占領中國中鐵內(nèi)部市場、開拓外部市場”目標，加大科技投入，消化吸收外方技術(shù)，力爭建成盾構(gòu)技術(shù)國家重點實驗室，積極開展盾構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，搶占國內(nèi)盾構(gòu)技術(shù)制高點。站在打造“中國中鐵隧道盾構(gòu)”品牌高度，努力爭取中國中鐵的政策扶持，將盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)積極融入中國中鐵的工業(yè)制造板塊，爭取建立以中鐵隧道為主導的研制基地，以中國中鐵內(nèi)部市場推動盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展，努力形成年設計制造12臺的生產(chǎn)能力，今年要按期保質(zhì)保量完成10臺盾構(gòu)、2臺TBM的制造任務，實現(xiàn)盾構(gòu)制造產(chǎn)值6億元以上，使盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)成為集團新的經(jīng)濟增長點。—13—(牽頭領導：李建斌；責任部門：設備部)六、加強安全生產(chǎn)管理，提高科學發(fā)展質(zhì)量2認真落實安全生產(chǎn)責任制。抓好以“一崗雙責”為核心的安全生產(chǎn)責任制的落實，明晰各系統(tǒng)、各崗位安全管理工作內(nèi)容，建立健全責任考核制度。扎實開展“大反思、大排查、大整頓”活動，進一步提高全員安全生產(chǎn)意識。深入抓好《安全生產(chǎn)費用管理辦法》的落實，保證項目安全生產(chǎn)的資金投入，保證項目的基本安全生產(chǎn)條件。完善區(qū)域性事故應急體系，達到反應迅速、處置得當。按照“四個不放過”要求，嚴肅查處事故，促進各崗位安全生產(chǎn)責任的履行。（牽頭領導：唐忠；責任部門：機關(guān)各部門；主要責任部門：安質(zhì)處）深入開展“生命至上，安全至尊”主題教育。適應企業(yè)發(fā)展需要，以“生命至上，安全至尊”為主題，在2009年廣泛開展“六個一”（一場宣講、一封家書、一次反思、一次整改、一次競賽、一個聯(lián)系點）活動，進一步強化全體員工的“安全發(fā)展就是科學發(fā)展”、“安全就是效益、就是信譽”、“安全是最大的政治”等意識，提高現(xiàn)場管理和作業(yè)的合規(guī)性，為建設本質(zhì)安全型企業(yè)打牢基礎。（牽頭領導：丁榮富；責任部門：黨委宣傳部）3加強以農(nóng)民工為重點的一線員工安全教育培訓。以重點工程為依托，開展現(xiàn)場管理技術(shù)培訓，2009年三季度完成京石、貴廣、渝利、南廣、蘭渝等集團大型鐵路項目員工—14— 的安全培訓工作。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于加強勞務工培訓工作指導意見》，2009年下半年，進一步加大對子、分公司勞務工培訓工作的檢查、督導力度，并將各A類項目和子、分公司2009年勞務工安全培訓工作作為績效考核的主要指標，確保勞務工100％參加培訓并考試合格。（牽頭領導：張繼奎、唐忠；主要牽頭人：張繼奎；責任部門：人事部、安質(zhì)處；主要責任部門：人事部）3認真抓好群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員工作。按照一線員工總數(shù)（含協(xié)作隊伍）5%以上比例，建立健全群眾安全監(jiān)督員隊伍，2009年6月底前首批選聘的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員人數(shù)不低于2000人，到2009年9月底，各單位全部建立群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊伍，做到覆蓋各工程項目。通過加強培訓、強化考核、落實待遇等措施，激勵工作積極性，充分發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的宣傳、帶頭、監(jiān)督、警示作用。（牽頭領導：初繼旺、唐忠；主要牽頭人：初繼旺；責任部門：工會、安質(zhì)處；主要責任部門：工會）3充分發(fā)揮共青團組織在安全生產(chǎn)中的作用。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)、青年先行”主題實踐活動，以“青年安全生產(chǎn)形勢任務宣講暨青年安全文化廣場活動”為載體，從2009年7月開始，組織青年安全生產(chǎn)宣講團深入到各重點項目和各大片區(qū)開展安全知識宣傳活動，進一步提高全員安全生產(chǎn)意識和技能。舉辦第七期團干部暨青年安全生產(chǎn)監(jiān)督崗崗員（安全宣講員）培訓班，抓好共青團安全監(jiān)督崗員培訓，—15—同時購制1500個“中國中鐵安全生產(chǎn)監(jiān)督崗崗員”臂章，統(tǒng)一監(jiān)督崗崗員標識，規(guī)范安全監(jiān)督工作。聯(lián)合安質(zhì)處開展“中鐵隧道青年百佳安全生產(chǎn)建議單”評選活動，鼓勵團員青年填寫《青年安全生產(chǎn)隱患排查建議單》，進一步激發(fā)廣大青年員工參與安全生產(chǎn)的積極性。（牽頭領導：初繼旺；責任部門：團委）七、加強干部、人才隊伍建設，提供科學發(fā)展智力支持3深入開展“四好班子”創(chuàng)建活動。以集團公司、子分公司領導班子為重點，以黨委中心組學習活動為載體，組織集團專家和高校知名教授、學者開展專題講座，進一步提高領導班子的科學判斷形勢的能力和戰(zhàn)略思維能力。加強后備干部隊伍建設，研究制定干部隊伍建設培訓規(guī)劃，定期舉辦領導干部培訓班，2009年7月將舉辦第一期青年干部培訓班，著力提升優(yōu)秀年輕干部的綜合能力和水平。加強民主集中制建設，完善職代會、常委會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理辦公會等議事機制和程序，強化各級領導班子的政治意識、大局意識、責任意識和程序意識，提高決策科學化、民主化。加強領導干部作風建設，強化黨的宗旨意識和理想信念教育，使各級領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和求真務實的作風，推動企業(yè)科學發(fā)展。(牽頭領導：全體黨委常委；主要牽頭人：郭大煥；責任部門：黨委干部部、組織部；主要責任部門：干部部)—16—3創(chuàng)新適應市場要求的人才激勵約束機制。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善向關(guān)鍵崗位和有突出貢獻人員傾斜的分配激勵政策，為人才創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境，把“四個留人”（事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人）的要求落到實處。建立企業(yè)人才選用“綠色通道”，2009年7月底前對集團《人才引進管理辦法》進行修訂，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，普遍引入競爭機制，把組織考核推薦與引入市場機制、面向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，對企業(yè)急需人才尤其是高端人才實行柔性選用和流動方式，通過兼職、咨詢、技術(shù)交流等形式，廣泛吸引緊缺性人才、高層次人才為我所用。(牽頭領導：張繼奎；責任部門：人事部)3加強項目經(jīng)理隊伍建設。根據(jù)中國中鐵《職業(yè)項目經(jīng)理人制度》，結(jié)合企業(yè)實際，研究制定集團《項目經(jīng)理管理制度》，充分利用中國中鐵推行職業(yè)項目經(jīng)理人制度的契機，大力加強項目經(jīng)理隊伍建設，探索項目經(jīng)理后備人才培養(yǎng)新機制，通過設立與行政、技術(shù)相并行的職業(yè)項目經(jīng)理崗位職務序列、提升職業(yè)項目經(jīng)理人才的經(jīng)濟地位、選派優(yōu)秀技術(shù)人員擔任“項目經(jīng)理助理”、到國內(nèi)高校進修等辦法，引導項目管理人員將項目管理作為終身職業(yè)，加快培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展要求的項目經(jīng)理人隊伍。(牽頭領導：郭大煥、張繼奎、洪開榮；主要牽頭人：郭—17—大煥、張繼奎；責任部門：人事部)3加強專家人才隊伍建設。以重點項目和重大科研成果實踐為依托，突出抓好院士、設計大師和專家后備人才的培養(yǎng)、推選工作，2009年7月底完成專家人才相關(guān)管理制度的修訂工作，突出選拔培養(yǎng)一批具有突出專業(yè)創(chuàng)新能力和業(yè)績的優(yōu)秀人才作為后備人選，建立專家隊伍的梯次結(jié)構(gòu)，為保持企業(yè)人才競爭優(yōu)勢提供有力支撐。(牽頭領導：郭大煥、張繼奎、洪開榮；主要牽頭人：郭大煥、張繼奎；責任部門：人事部)3加強高技能人才隊伍建設。抓好高級技師、技師的培訓、評審、選拔的規(guī)劃工作，2009年7月底修訂下發(fā)《職業(yè)技能鑒定站考核管理辦法》，加大技師評聘力度，在技師、高級技師鑒定考評上，實行能力考核與業(yè)績評定相結(jié)合的方式，對具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)工人，可放寬職業(yè)技能鑒定申報條件，同時通過多舉辦短、平、快的專題培訓班，加強技術(shù)人才培訓，努力提高技能人才隊伍的整體素質(zhì)。(牽頭領導：張繼奎；責任部門：人事部)3加強復合型政工干部隊伍建設。重點提高政工干部的政治素質(zhì)和管理能力，2009年7月底前對集團《干部交流制度》進行修訂完善，嘗試建立政工干部和行政干部定期交流制度，努力培養(yǎng)一批既熟悉思想政治工作、又懂生產(chǎn)經(jīng)營管理、具有開拓創(chuàng)新精神的復合型人才。(牽頭領導：郭大煥；責任部門：黨委干部部)—18—加強機關(guān)員工的能力素質(zhì)建設。以創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、高效型、和諧型機關(guān)為目標，加強機關(guān)制度建設和創(chuàng)新，引導機關(guān)員工注重理論知識與業(yè)務知識學習，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立主動為基層服務、為現(xiàn)場服務的思想，切實提高駕馭全局的能力、集中管控的能力、應對挑戰(zhàn)的能力、推動發(fā)展的能力和嚴格執(zhí)行的能力。(牽頭領導：郭大煥、張繼奎、丁榮富；主要牽頭人：丁榮富；責任部門：機關(guān)黨委、人事部；主要責任部門：機關(guān)黨委)4加強企業(yè)法律顧問隊伍建設，加大法律事務工作力度。認真抓好企業(yè)總法律制度的落實，對尚未建立企業(yè)總法律顧問制度的子分公司進行分析評估，在有條件的單位建立企業(yè)總法律顧問制度，增強和完善企業(yè)法律事務系統(tǒng)建設。加強法律人員培訓，提高法制隊伍整體素質(zhì)。到2010年底，確保子公司獨立法律事務機構(gòu)達到70%以上，企業(yè)總法律顧問專職率達到70%以上，執(zhí)業(yè)法律顧問占有率達到70%以上，法律顧問隊伍總?cè)藬?shù)能滿足管理需求。組織開展法制工作調(diào)研，切實了解需和掌握工程項目對法律工作的需求，理清工作思路，健全法律服務的長效機制，確保工程項目法律事務工作體系化、制度化。加強項目合同簽訂和履行的監(jiān)控，防范項目法律糾紛的發(fā)生。到2010年底，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的