【文章內(nèi)容簡介】 解工作培訓(xùn)資料一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識（一）人民調(diào)解的概念人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當事人互諒互讓，自愿達成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調(diào)解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們在機構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國調(diào)解社會矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機制。（二）人民調(diào)解的范圍人民調(diào)解委員會調(diào)解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負責調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的任務(wù)為調(diào)解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解的糾紛有那些？條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會不予受理調(diào)解下列糾紛：法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛有：法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關(guān)或行政機關(guān)認為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會進行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。人民法院已經(jīng)審理完畢的。已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。一方當事人不同意調(diào)解的。在集貿(mào)市場因擺攤設(shè)點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會同當?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個體協(xié)會中已成立調(diào)解委員會或工商、人民調(diào)解委員會共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會的，亦可調(diào)解此類糾紛。涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調(diào)解委員會調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會應(yīng)配合房管部門進行調(diào)解。（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)人民調(diào)解委員會主持下達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議。當出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請求確認調(diào)解協(xié)議無效。當事人請求確認調(diào)解協(xié)議無效的情形是：損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。當事人請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：因重大誤解訂立的；在訂立調(diào)解協(xié)議時顯失公平的；一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù)，如關(guān)系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關(guān)國家主權(quán)、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強制規(guī)定，一律要經(jīng)批準程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益（公序良俗）；違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：具有撤銷權(quán)的當事人自知道或者應(yīng)當知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；具有撤銷權(quán)的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)?；氐角懊嬷v，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會認可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議不能作為強制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國家審判機關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執(zhí)行的依據(jù)。（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點人民調(diào)解必須當事人自愿，不得強制進行調(diào)解。表現(xiàn)在：調(diào)解是糾紛當事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會應(yīng)根據(jù)糾紛當事人的申請受理調(diào)解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調(diào)解，但當事人表示異議的除外。調(diào)解是否達成協(xié)議以及達成的協(xié)議內(nèi)容必須由當事人雙方的意愿決定。調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，由負有義務(wù)的一方當事人自愿履行。（五）人民調(diào)解委員會的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的設(shè)立形成有以下幾種：村民委員會、社區(qū)居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會。區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當向縣級司法行政機關(guān)備案。人民調(diào)解委員會由委員39名組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會應(yīng)當有