【文章內(nèi)容簡介】 、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應、越來越力不從心了。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，社會管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門。社會管理國際經(jīng)驗在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟的發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，政府社會管理的方式方法也不同。自由競爭的市場經(jīng)濟時期，政府的社會管理職能十分有限，主要是維護社會秩序的職能。這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對社會自我管理采取自由放任的不干預政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會管理的基礎，是公民社會不斷發(fā)展的前提條件。第二，政府的社會管理職能主要是進行社會秩序管理。維護社會秩序的主要目標是保護財產(chǎn)權，維持一種建立在財產(chǎn)權基礎上的社會秩序，其主要手段是運用財產(chǎn)權利保護的法律維護社會根本秩序的基礎。第三，政府承擔起了濟貧的職能，但濟貧職能的履行盡量利用非政府組織進行。20世紀初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟時期是福利國家建立與完善時期，政府社會管理的基本特點和主要經(jīng)驗是：第一，建立完善的社會保障制度，建設福利國家或福利社會。福利國家是指承擔維護和增進全體公民基本福利或社會福利的職責的國家；其主要目標是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會保障制度。第二，建立和完善基本社會關系管理制度。建立資本與勞動合作的社會制度；完善社會主要利益集團圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時，發(fā)展社會自治和社會自我管理。第三，始終注重提高消費需求，以促進充分就業(yè)、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定作為政府施政的重要目標。混合經(jīng)濟時期的經(jīng)濟發(fā)展模式是福利經(jīng)濟發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會效益最大化的經(jīng)濟制度和模式。1978年以來，是全球化的市場經(jīng)濟時期，這一階段政府社會管理的基本特點與主要經(jīng)驗是：第一，以教育、培訓、基礎科技領域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉變?yōu)椤胺e極的福利 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國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長，達到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟增長目標。第三，主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協(xié)作治理。福利國家改革時期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國1990年就有60000多個私人社團成立，而60年代每年只有11000個組織成立；在德國，每十萬人口的社團數(shù)量從1960年的160個增加到1990年的475個，增長了近3倍。瑞典公民社會的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個每十萬人口就有2300個社團的稠密的社會網(wǎng)絡。第四，重視社會資本、重視社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展。20世紀80年代以來，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢，即社會社區(qū)化或社會人文化的趨勢。）（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵“社會管理創(chuàng)新”的目標是化解社會矛盾，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。①社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導；培育和健全社會結構；調(diào)整各類社會利益關系；回應社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境；促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及[1] 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相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。（三）、加強和創(chuàng)新社會管理的意義：只有加強和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，才能落實以人為本的發(fā)展思想。只有加強和創(chuàng)新社會管理，更好地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟發(fā)展和社會進步之間的協(xié)調(diào)性，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領域、不同方面群眾的利益，才能落實科學發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。只有加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，才能更好地保障和改善民生，促進社會公平正義。二、社會管理創(chuàng)新的最佳路徑選擇是加強法治文化建設（一）法治文化建設的提出中國人對法律的理解，往往把它看成是一種工具或制度的東西，把它看成是一種治理的規(guī)則和懲治的手段。我們?nèi)鄙僖环N人文的、文化的層面去審視法律。如此，我們對法律只有畏懼而沒有尊敬，只有抵觸而沒有服從，這不能不說是法律發(fā)展的缺陷和法治發(fā)展不健全的一大重要根源。普法依法治理工作經(jīng)過二十多年的實踐，已取得豐碩成果。在新時期新階段應向更深層析發(fā)展，其中一個重要標志就是法治文化建設的形成。黨的十七大報告提出社會主義法治文化建設，報告強調(diào)樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，加強公民意識教育、法制觀念教育等?！胺ㄖ挝幕保褪沁@個國家的法律制度、法律機構、法律設施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。古希臘先賢亞里士多德對法治有精辟的認識:“法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律?！?亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其貢獻在于,通過對法治實踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法”與“普遍服從”兩個特定概念的鏈接,建立了法治的基本邏輯結構。由此演繹，法治是一個地區(qū)或國家在文明發(fā)展到一定階段后的社會狀態(tài)，法治的表層含義是一種社會管理模式，深層含義則是一種體現(xiàn)治國理念和規(guī)范人們言行的文化精神?！胺ㄖ挝幕保褪沁@個國家的法律制度、法律機構、法律設施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求。當代法治文化至少包括四種意識：一是崇尚法律的意識，它反映著人們對法律的情感和態(tài)度，是法治能否真正得以實現(xiàn)的前提和基礎。二是遵守法律的意識，它強調(diào)不僅普通公民要守法，而且掌權者更要守法。三是運用法律的意識，它意味著在日常生活和工作中要運用法律來分析問題。發(fā)生糾紛時要尋求法律的保護，訴諸法律來解決爭端，四是維護法律的意識，它意味著，法律處于至高無上的地位，要通過法律揚善懲惡，保護公民和法人的合法利益，維護社會的秩序、公平和正義，維護法律的權威和尊嚴，不允許以權壓法，以錢代法。（二）用法治文化建設推進社會管理創(chuàng)新是時代的迫切要求。鄧小平同志說：“最重要的是一個制度問題”，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。在所有制度中，法律制度最具明確性和國家強制性。通過法律明確社會建設的發(fā)展方向，形成社會建設的長效機制，從而使社會建設和管理不因領導人及領導人注意力的改變而改變。時代要求從法治層面為社會建設和管理提供堅實的保障。黨的十七大強調(diào)，進一步加快推進以改善民生為重點的社會建設，并提出要從發(fā)展教育、擴大就業(yè)、完善分配體制、建立社會保障機制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等方面入手。這種“以人為本”的社會建設，特別需要通過法治來強化社會權利的平等和保障社會的公平正義。因此，我們在創(chuàng)新社會建設和社會管理的同時，要高度重視法治保障的重大意義。（三）法治文化建設是影響社會管理創(chuàng)新的靈魂社會管理創(chuàng)新是法治的具體化，法治是社會管理創(chuàng)新的保障。社會管理及其創(chuàng)新應當在法治的規(guī)范之下進行。社會管理需要法治化，法治需要豐富社會管理的內(nèi)容。法治文化建設是法律制度得以產(chǎn)生和正常運轉的指導思想和精神動力。沒有法治文化建設的協(xié)作和支撐，社會管理創(chuàng)新就難以向廣度、深度推進。在現(xiàn)實生活中，民眾在做出一個行為時，一般是憑借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判斷或選擇。法治文化建設使得法律在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮的效力不僅僅是來源于外部的強制和權威，而是來自于內(nèi)心的信仰和服從。（四）法治文化建設有利于社會矛盾化解。社會管理創(chuàng)新的重要目標是實現(xiàn)和諧社會。和諧社會絕對不是一個沒有矛盾和沖突的社會，而是看社會有什么樣的化解矛盾的機制。和諧社會應當是一個能夠理性對待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會，達到使各方利益都得到表達和維護、不同利益主體相互理解和認同的和諧狀態(tài)，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的法治的社會。而要實現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。因此，社會各階層一定要有 “法”的精神和信仰。當前社會，群眾需求千差萬別，利益主體日益多元化，利益關系錯綜復雜，社會問題各式各樣，社會訴求機制不暢造成社會協(xié)調(diào)斷裂，社會建設相對滯后造成社會控制整合相對不力，社會關系緊張導致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預防和降低社會風險，就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達機制，為社會各階層提供順暢的利益表達制度平臺，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應機制，立足于處置“第一時間、第一現(xiàn)場”，真正從源頭上預防和降低社會風險。在處理矛盾和問題時，應以民意為導向，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。三、用法治文化建設引領西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的具體操作，為社會管理創(chuàng)新提供堅實的理論保障。對于西部地區(qū)乃至全國而言，法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個創(chuàng)新的概念。法治文化理論的研究決不僅僅是法學家的事，還需要從事人文社會科學研究的工作者共同探討。西部地區(qū)應針對自己的社會經(jīng)濟狀況，研究有利于自身發(fā)展的法治文化建設，與時俱進，不斷創(chuàng)新，進一步增強工作的針對性和有效性。通過舉辦“法治文化論壇”、“法治文化講座”等形式，加強法治文化理論研究和解決現(xiàn)實問題的應用對策研究；注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐；鼓勵引導支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。同時，法治文化建設還需構筑法治文化人才高地。沒有人才的支撐，一切都可能是空話。深入研究和推進法治文化建設，必須要有一批大師級人物，有一批在法治文化事業(yè)各方面有號召力的領頭人和一大批專家、學者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才隊伍。在此基礎上，成立法治文化創(chuàng)作隊伍，組建法治文學、法治曲藝、法治美術等創(chuàng)作基地，有計劃地組織法治文學藝術作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)；應組織力量集中攻關，重點推出一批 10 反映時代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品，努力提高作品的影響力和震撼力；加強執(zhí)法機關法治文化人才的培養(yǎng)，分期分批組織培訓和采風活動；加強基層法治文化骨干的專業(yè)輔導，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵機制。只有這樣，才能保證在西部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新中，法治文化之水源源不斷，為其提供更多更好的方式，保證社會管理創(chuàng)新的成效。目前，在欠發(fā)達的西部地區(qū)群眾中，還存在畏上、畏權、不畏法的情形,這說明了社會法治觀念的淡薄。而且，群眾是社會管理創(chuàng)新的重要參與者和監(jiān)督者，因此，著力提高群眾法治意識必不可少。孩子是祖國的未來，抓法治文化建設首先要從青少年抓起，要保障每個學校實現(xiàn)計劃、教材、課時、師資四落實，法制副校長配備率達到100%，做到青少年普法的常態(tài)化。要加強各級領導干部學法用法、執(zhí)法守法情況考核。建立健全公務員，特別是執(zhí)法人員學法培訓與考核、晉級、表彰相結合的配套機制，建立健全公務員普法的報告、抽查、通報和建議制度，確保公職人員全年學法不少于40學時，司法、行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓每年累計不少于15天。要加強群眾的普法力度，通過開展專題普法講座、出動普法大篷車、聘請律師解答群眾提問等各種途徑，積極開展居民法律服務，宣傳有關法律法規(guī)，保障與維護居民的權益。引導群眾依法訴求、依法辦事、誠實守信。從整體上提高全社會的法律素質(zhì)。，搭建人民喜聞樂見的文化管理平臺。法治文化建設本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人。要運用法治文化的特有功效，滲透到人民群眾生活的方方面面、點點滴滴，成功架起法與群眾之間的橋梁，以一種寓教于樂、潤物無聲的力量默默地傳播法治，以它的獨特優(yōu)勢與魅力體現(xiàn)法治文化的人本意識 和人文關懷。當前形勢下，要把滿足人的需要、增強人的需求、促進社會和人的全面發(fā)展作為推進法治文化建設的出發(fā)點和歸宿點。西部在久遠的歷史長河中創(chuàng)造并形成了包括語言、宗教信仰、自然崇拜、神個話傳說、故事、歌謠、舞蹈、節(jié)目、服飾、建筑、手工藝、禮儀習俗以及生存理念、生活和生產(chǎn)方式等在內(nèi)的民族文化。在新時期的社會管理創(chuàng)新中，我們必須依托西部地區(qū)文化底蘊深厚、資源豐富的優(yōu)勢把法律知識通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。通過編制瑯瑯上口的歌謠、豐富多彩的節(jié)目、膾炙人口的故事，讓群眾感覺到原來法律并不遙遠，法