【文章內(nèi)容簡介】 、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會(huì)管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門。社會(huì)管理國際經(jīng)驗(yàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會(huì)管理的方式方法也不同。自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的社會(huì)管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會(huì)秩序的職能。這一階段政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府對(duì)社會(huì)基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對(duì)社會(huì)自我管理采取自由放任的不干預(yù)政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是公民社會(huì)不斷發(fā)展的前提條件。第二，政府的社會(huì)管理職能主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理。維護(hù)社會(huì)秩序的主要目標(biāo)是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，維持一種建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序，其主要手段是運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律維護(hù)社會(huì)根本秩序的基礎(chǔ)。第三，政府承擔(dān)起了濟(jì)貧的職能，但濟(jì)貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期是福利國家建立與完善時(shí)期，政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)和主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，建立完善的社會(huì)保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會(huì)。福利國家是指承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體公民基本福利或社會(huì)福利的職責(zé)的國家；其主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會(huì)保障制度。第二，建立和完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度。建立資本與勞動(dòng)合作的社會(huì)制度；完善社會(huì)主要利益集團(tuán)圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時(shí)，發(fā)展社會(huì)自治和社會(huì)自我管理。第三，始終注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為政府施政的重要目標(biāo)?；旌辖?jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會(huì)效益最大化的經(jīng)濟(jì)制度和模式。1978年以來，是全球化的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一階段政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利 5 國家”、“工作福利國家”或“社會(huì)投資型國家”。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌保⑦m度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。第三，主動(dòng)利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理。福利國家改革時(shí)期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國1990年就有60000多個(gè)私人社團(tuán)成立，而60年代每年只有11000個(gè)組織成立；在德國，每十萬人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個(gè)增加到1990年的475個(gè)，增長了近3倍。瑞典公民社會(huì)的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個(gè)每十萬人口就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。第四，重視社會(huì)資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢，即社會(huì)社區(qū)化或社會(huì)人文化的趨勢。）（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵“社會(huì)管理創(chuàng)新”的目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。①社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系；回應(yīng)社會(huì)訴求；化解社會(huì)矛盾；維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及[1] 6 相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（三）、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意義：只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。二、社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳路徑選擇是加強(qiáng)法治文化建設(shè)（一）法治文化建設(shè)的提出中國人對(duì)法律的理解，往往把它看成是一種工具或制度的東西，把它看成是一種治理的規(guī)則和懲治的手段。我們?nèi)鄙僖环N人文的、文化的層面去審視法律。如此，我們對(duì)法律只有畏懼而沒有尊敬，只有抵觸而沒有服從，這不能不說是法律發(fā)展的缺陷和法治發(fā)展不健全的一大重要根源。普法依法治理工作經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，已取得豐碩成果。在新時(shí)期新階段應(yīng)向更深層析發(fā)展，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是法治文化建設(shè)的形成。黨的十七大報(bào)告提出社會(huì)主義法治文化建設(shè)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識(shí)教育、法制觀念教育等?！胺ㄖ挝幕保褪沁@個(gè)國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。古希臘先賢亞里士多德對(duì)法治有精辟的認(rèn)識(shí):“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！?亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其貢獻(xiàn)在于,通過對(duì)法治實(shí)踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法”與“普遍服從”兩個(gè)特定概念的鏈接,建立了法治的基本邏輯結(jié)構(gòu)。由此演繹，法治是一個(gè)地區(qū)或國家在文明發(fā)展到一定階段后的社會(huì)狀態(tài)，法治的表層含義是一種社會(huì)管理模式，深層含義則是一種體現(xiàn)治國理念和規(guī)范人們言行的文化精神。“法治文化”，就是這個(gè)國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。當(dāng)代法治文化至少包括四種意識(shí)：一是崇尚法律的意識(shí)，它反映著人們對(duì)法律的情感和態(tài)度，是法治能否真正得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是遵守法律的意識(shí)，它強(qiáng)調(diào)不僅普通公民要守法，而且掌權(quán)者更要守法。三是運(yùn)用法律的意識(shí)，它意味著在日常生活和工作中要運(yùn)用法律來分析問題。發(fā)生糾紛時(shí)要尋求法律的保護(hù)，訴諸法律來解決爭端，四是維護(hù)法律的意識(shí)，它意味著，法律處于至高無上的地位，要通過法律揚(yáng)善懲惡，保護(hù)公民和法人的合法利益，維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不允許以權(quán)壓法，以錢代法。（二）用法治文化建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是時(shí)代的迫切要求。鄧小平同志說：“最重要的是一個(gè)制度問題”，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。在所有制度中，法律制度最具明確性和國家強(qiáng)制性。通過法律明確社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向，形成社會(huì)建設(shè)的長效機(jī)制，從而使社會(huì)建設(shè)和管理不因領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。時(shí)代要求從法治層面為社會(huì)建設(shè)和管理提供堅(jiān)實(shí)的保障。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并提出要從發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善分配體制、建立社會(huì)保障機(jī)制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等方面入手。這種“以人為本”的社會(huì)建設(shè)，特別需要通過法治來強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利的平等和保障社會(huì)的公平正義。因此，我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的同時(shí)，要高度重視法治保障的重大意義。（三）法治文化建設(shè)是影響社會(huì)管理創(chuàng)新的靈魂社會(huì)管理創(chuàng)新是法治的具體化，法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在法治的規(guī)范之下進(jìn)行。社會(huì)管理需要法治化，法治需要豐富社會(huì)管理的內(nèi)容。法治文化建設(shè)是法律制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力。沒有法治文化建設(shè)的協(xié)作和支撐，社會(huì)管理創(chuàng)新就難以向廣度、深度推進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，民眾在做出一個(gè)行為時(shí)，一般是憑借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判斷或選擇。法治文化建設(shè)使得法律在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮的效力不僅僅是來源于外部的強(qiáng)制和權(quán)威，而是來自于內(nèi)心的信仰和服從。（四）法治文化建設(shè)有利于社會(huì)矛盾化解。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)絕對(duì)不是一個(gè)沒有矛盾和沖突的社會(huì)，而是看社會(huì)有什么樣的化解矛盾的機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠理性對(duì)待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會(huì)，達(dá)到使各方利益都得到表達(dá)和維護(hù)、不同利益主體相互理解和認(rèn)同的和諧狀態(tài)，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的法治的社會(huì)。而要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。因此，社會(huì)各階層一定要有 “法”的精神和信仰。當(dāng)前社會(huì)，群眾需求千差萬別，利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)訴求機(jī)制不暢造成社會(huì)協(xié)調(diào)斷裂，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后造成社會(huì)控制整合相對(duì)不力，社會(huì)關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為社會(huì)各階層提供順暢的利益表達(dá)制度平臺(tái)，形成規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機(jī)制，立足于處置“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場”，真正從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在處理矛盾和問題時(shí)，應(yīng)以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。三、用法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體操作，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論保障。對(duì)于西部地區(qū)乃至全國而言，法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個(gè)創(chuàng)新的概念。法治文化理論的研究決不僅僅是法學(xué)家的事，還需要從事人文社會(huì)科學(xué)研究的工作者共同探討。西部地區(qū)應(yīng)針對(duì)自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，研究有利于自身發(fā)展的法治文化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。通過舉辦“法治文化論壇”、“法治文化講座”等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對(duì)策研究；注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐；鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。同時(shí)，法治文化建設(shè)還需構(gòu)筑法治文化人才高地。沒有人才的支撐，一切都可能是空話。深入研究和推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須要有一批大師級(jí)人物，有一批在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，成立法治文化創(chuàng)作隊(duì)伍，組建法治文學(xué)、法治曲藝、法治美術(shù)等創(chuàng)作基地，有計(jì)劃地組織法治文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)；應(yīng)組織力量集中攻關(guān)，重點(diǎn)推出一批 10 反映時(shí)代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品，努力提高作品的影響力和震撼力；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)法治文化人才的培養(yǎng)，分期分批組織培訓(xùn)和采風(fēng)活動(dòng)；加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，才能保證在西部地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新中，法治文化之水源源不斷，為其提供更多更好的方式，保證社會(huì)管理創(chuàng)新的成效。目前，在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)群眾中，還存在畏上、畏權(quán)、不畏法的情形,這說明了社會(huì)法治觀念的淡薄。而且，群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要參與者和監(jiān)督者，因此，著力提高群眾法治意識(shí)必不可少。孩子是祖國的未來，抓法治文化建設(shè)首先要從青少年抓起，要保障每個(gè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資四落實(shí)，法制副校長配備率達(dá)到100%，做到青少年普法的常態(tài)化。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況考核。建立健全公務(wù)員，特別是執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)與考核、晉級(jí)、表彰相結(jié)合的配套機(jī)制，建立健全公務(wù)員普法的報(bào)告、抽查、通報(bào)和建議制度，確保公職人員全年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，司法、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)每年累計(jì)不少于15天。要加強(qiáng)群眾的普法力度，通過開展專題普法講座、出動(dòng)普法大篷車、聘請(qǐng)律師解答群眾提問等各種途徑，積極開展居民法律服務(wù)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，保障與維護(hù)居民的權(quán)益。引導(dǎo)群眾依法訴求、依法辦事、誠實(shí)守信。從整體上提高全社會(huì)的法律素質(zhì)。，搭建人民喜聞樂見的文化管理平臺(tái)。法治文化建設(shè)本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人。要運(yùn)用法治文化的特有功效，滲透到人民群眾生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成功架起法與群眾之間的橋梁，以一種寓教于樂、潤物無聲的力量默默地傳播法治，以它的獨(dú)特優(yōu)勢與魅力體現(xiàn)法治文化的人本意識(shí) 和人文關(guān)懷。當(dāng)前形勢下，要把滿足人的需要、增強(qiáng)人的需求、促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為推進(jìn)法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。西部在久遠(yuǎn)的歷史長河中創(chuàng)造并形成了包括語言、宗教信仰、自然崇拜、神個(gè)話傳說、故事、歌謠、舞蹈、節(jié)目、服飾、建筑、手工藝、禮儀習(xí)俗以及生存理念、生活和生產(chǎn)方式等在內(nèi)的民族文化。在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，我們必須依托西部地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富的優(yōu)勢把法律知識(shí)通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。通過編制瑯瑯上口的歌謠、豐富多彩的節(jié)目、膾炙人口的故事，讓群眾感覺到原來法律并不遙遠(yuǎn)，法