【文章內(nèi)容簡介】 供理論支撐和政策依據(jù)。一是推動轉(zhuǎn)型期我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化發(fā)展的基本規(guī)律研究。要采用以定量為主，定量定性相結(jié)合的方法，對不同發(fā)展階段我國腐敗發(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，探索轉(zhuǎn)型期我國反腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；要對當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、內(nèi)容體系、方式方法、績效評價等方面的科學(xué)化程度進(jìn)行科學(xué)研究，全面認(rèn)識當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化路徑；要對我國“運動反腐”、“權(quán)力反腐”、“制度反腐”以及“體系反腐”的模式進(jìn)行深入的歷史研究，探索中國特色反腐敗模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯、顯示困境與發(fā)展路徑等，為科學(xué)認(rèn)識我國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律提供理論支撐。二是要推動轉(zhuǎn)型期我國腐敗與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)關(guān)系的科學(xué)研究。要從腐敗及其對gdp造成損失入手，深入研究不同歷史發(fā)展階段我國腐敗及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響指數(shù)，進(jìn)而深入研究不同歷史階段反腐倡廉建設(shè)對經(jīng)濟增長的促進(jìn)指數(shù)，為正確認(rèn)識腐敗對經(jīng)濟發(fā)展的危害提供決策參考；要從腐敗容忍度研究入手，進(jìn)一步研究腐敗及反腐敗與社會穩(wěn)定、社會發(fā)展的相關(guān)關(guān)系；要科學(xué)分析轉(zhuǎn)型期我國不同群體社會腐敗容忍度的變化過程與趨勢，及其對我國反腐倡廉工作的總體影響，進(jìn)而研究腐敗對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展的影響問題等。三是要推動我國腐敗風(fēng)險預(yù)警問題的科學(xué)研究。要對社會轉(zhuǎn)型期不同階段腐敗我國發(fā)生的概率變化，特別是當(dāng)前我國腐敗發(fā)生的概率及其風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)分析，科學(xué)評估當(dāng)前我國腐敗發(fā)生發(fā)展的廣度和深度，解決目前存在的腐敗查處數(shù)量與質(zhì)量的悖論。在此基礎(chǔ)上，要對當(dāng)前和未來我國腐敗及其對政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的研究和預(yù)測，建立科學(xué)地腐敗風(fēng)險預(yù)警體系和機制，推動我國反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化。（二）要堅定不移貫徹落實發(fā)展觀，推動反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化科學(xué)發(fā)展觀既是新時期我國國家建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是反腐倡廉建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，針對當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展中的實踐問題，我們認(rèn)為，要從以下幾個方面著手，推動反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。一是要把反腐倡廉建設(shè)放在更高的高度來認(rèn)識和重視。我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都深刻地認(rèn)識到，反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡?！爸袊鰡栴}，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！?而黨內(nèi)出問題，最有可能腐敗。從這種意義上說，無論怎樣凸顯反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，都不過分。因此，我們必須更加凸顯反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，可以把反腐倡廉建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)放在同等重要的地位來看待，既強調(diào)反腐倡廉建設(shè)貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)之中，“服務(wù)”于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，但又不能簡單地“服從”于大局的理論誤區(qū)，消除影響反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的各種認(rèn)識誤區(qū)，真正實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。二是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在全面推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，要要承認(rèn)不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的腐敗形勢和反腐敗任務(wù)的差異性，推動不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的廉政風(fēng)險評估，并根據(jù)廉政風(fēng)險評估的等級，明確不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求。與此同時，要鼓勵不同風(fēng)險等級的地區(qū)、部門、領(lǐng)域，積極開展反腐倡廉建設(shè)的試點，積極主動進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的體制機制和制度創(chuàng)新，推動反腐倡廉建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步推動政黨本位的反腐倡廉建設(shè)模式，向國家本位的反腐倡廉建設(shè)模式轉(zhuǎn)化，全面構(gòu)建中國特色的國家廉政體系。要進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，其中，最為關(guān)鍵的要積極探索“依靠群眾的支持和參與”的機制，更加明確公民和非政府組織在反腐倡廉建設(shè)中的主體地位，正視和面對公民參與反腐倡廉建設(shè)的各種新形式、新方式，進(jìn)一步建立和健全公民參與反腐倡廉建設(shè)的有效機制，逐漸形成政黨領(lǐng)導(dǎo)下的、國家與社會互動的、多中心的反腐倡廉建設(shè)模式，推進(jìn)我國反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）要規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系既是一個開放的系統(tǒng)，同時也不能“無所不包”，“無所不能”。紀(jì)委檢察機關(guān)不能“包打天下”、“無所不管”，要“所有為”、“有所不為”?，F(xiàn)在問題的核心是“有所不為”。[7]針對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系過于龐雜及其帶來的紀(jì)檢監(jiān)察職能泛化等問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面入手，規(guī)范反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容體系的科學(xué)性。一是要重新反思和定位紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能。要在國外反腐機構(gòu)的職能進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對轉(zhuǎn)型期我國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能演變過程及其績效進(jìn)行科學(xué)的分析，根據(jù)當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)形勢發(fā)展的需要，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能定位和工作范圍進(jìn)行重新界定，明確紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的核心職能，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與其他相關(guān)反腐倡廉機構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力和地位，并職能調(diào)整，精簡紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)和人員，防止紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能泛化及其負(fù)面影響，提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性和有效性。二是對反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容體系進(jìn)行規(guī)范整合。在對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部管理權(quán)限的需要，對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的工作內(nèi)容進(jìn)行有機分解，分屬組織部門、宣傳部門、檢察機關(guān)以及黨政其他有關(guān)部門，防止反腐倡廉建設(shè)工作集中于紀(jì)委監(jiān)察部門的，導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)察的職能不斷泛化，造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。三是要加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員的專業(yè)化建設(shè)。在以上基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的專業(yè)化建設(shè)，按照專業(yè)化要求，提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員的“入門”門檻，特別是對各級紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化提出更高的要求。此外，要加大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)和能力，增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。（四）要增強反腐倡廉方式方法的實效性，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性方式方法的科學(xué)化是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化程度的重要保障。從理論上，多元的反腐倡廉建設(shè)方式方法，應(yīng)該能夠帶來綜合性的效果。然而，在實踐中，如果只注意方式方法的多元性，不考慮方式方法的實效性，可能浪費反腐倡廉建設(shè)的資源，提高反腐倡廉建設(shè)的成本，影響反腐倡廉建設(shè)的實效性。針對當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)方式方法的現(xiàn)實困境，本著提高效率，節(jié)約成本的原則，應(yīng)從以下幾個方面入手，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。一是要對反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行科學(xué)選擇。在對各種反腐倡廉建設(shè)的具體方式方法進(jìn)行全面的績效評估的基礎(chǔ)上，堅持效率優(yōu)先的原則，對各種反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行成本效益分析，根據(jù)現(xiàn)實需要和方式方法的有效性，來選擇反腐倡廉建設(shè)的有效手段。在總體上，在預(yù)防還很難短期內(nèi)發(fā)揮效果前提下，反腐倡廉建設(shè)的重點方式方法應(yīng)放在懲處上，在宣傳教育的效果成效不大的情況下，應(yīng)該把重點放在加強制度和監(jiān)督上。二是對各種具體反腐倡廉建設(shè)方式方法進(jìn)行評估。為增強各種具體方式方法的實效性，要求我們必須對各種反腐倡廉建設(shè)方式方法的實際績效進(jìn)行評估，分析經(jīng)驗，查找問題，提高反腐倡廉建設(shè)具體方式方法的實效性。如在宣傳教育方面，為避免形式主義，可以放棄推行一些沒有實際效果的宣教方式，有選擇地推行部分富有成效的宣教方式；如在制度方面，要把重點從制度建設(shè)轉(zhuǎn)到制度執(zhí)行方面，針對制度執(zhí)行中的問題出臺相關(guān)補充規(guī)定，以提高制度的執(zhí)行力和實效性；在監(jiān)督方面，必須重點在監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)性和有效性上下功夫，建立健全監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，整合現(xiàn)有的監(jiān)督資源，提高監(jiān)督體系的有效性；在懲處方面，在腐敗多發(fā)高發(fā)頻發(fā)的形勢下，繼續(xù)加大懲處力度依然是反腐倡廉建設(shè)的重點，同時注意增加案件查處的透明性、公開性和合法性，充分發(fā)揮懲處所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)等。（五）要著力推進(jìn)反腐倡廉工作的績效評價，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性從總體上看，當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)工作的績效評價還剛剛起步，其科學(xué)化程度亟需提高。我們認(rèn)為，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)績效評價的科學(xué)化，從以下幾個方面入手：一是要規(guī)范和整合現(xiàn)有政府反腐倡廉建設(shè)績效評價機制。首先要盡快建立科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性反腐倡廉建設(shè)績效評價體系，建議將領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，納入到反腐倡廉建設(shè)綜合績效評價體系中來，但不能以綜合績效評價代替黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，爭取做到“一個成果，兩個使用”。要構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)綜合評價體系的過程中，要廣泛借鑒國內(nèi)外相關(guān)評價現(xiàn)有經(jīng)驗，做好反腐倡廉建設(shè)績效綜合評價的試點工作，形成經(jīng)驗后，再向全國推廣，防止評價體系由于科學(xué)性和可操作性的問題而流于形式。要進(jìn)一步完善和規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)評議體系和機制，防止政風(fēng)行風(fēng)評議的形式主義和腐敗之風(fēng)；要繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會問卷調(diào)查工作，在問卷調(diào)查中進(jìn)一步增加群眾滿意度的調(diào)查內(nèi)容，擴大問卷調(diào)查的范圍，推動反腐倡廉建設(shè)績效評價的科學(xué)化。二是要允許和鼓勵外部社會主體的評價。多主體評價雖然評價角度不同，評價體系不同，評價結(jié)果也可能存在較大的差異性，但多主體的評價有助于全面了解反腐倡廉建設(shè)工作績效，推動反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。因此，要允許和鼓勵外部社會主體特別是民間機構(gòu)參與反腐倡廉建設(shè)的績效評價，要借鑒國外各種機構(gòu)對我國反腐倡廉建設(shè)的評價經(jīng)驗，客觀看待國外反腐倡廉建設(shè)績效評價的結(jié)果，形成多元評價相互競爭、相互補充、相互促進(jìn)的評價機制和格局，推動反腐倡廉建設(shè)績效評價的科學(xué)化。第三篇：統(tǒng)籌推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)的思考（模版）統(tǒng)籌推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)的思考興文縣委副書記、縣長沈軍開展新村規(guī)劃建設(shè)是省委、省政府為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出的重要決策部署，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重大民生工程，是農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)小康的現(xiàn)實需要，也是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)?？h委、縣政府立足縣情，創(chuàng)新舉措，加大投入，加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)，努力實現(xiàn)“富民強縣”發(fā)展戰(zhàn)略。一、機制保障新村建設(shè)（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視新村規(guī)劃建設(shè)，制定出臺了《加快推進(jìn)新村建設(shè)實施意見》、《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施辦法（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展的意見》，成立了新村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，落實專人負(fù)責(zé)新村建設(shè)工作，建立健全新村工作領(lǐng)導(dǎo)機制。（二）抓責(zé)任考核。按照領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、指導(dǎo)、政策“四到位”的要求，簽訂了新村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、宣傳發(fā)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施。制定出臺了新村建設(shè)優(yōu)惠政策和扶持措施，建立由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣級相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)村兩級積極主動的工作機制，做到有目標(biāo)、有措施、有考核。（三）抓隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強新村“兩委”班子，以“三推兩諾、公推直選”的方式，按照“一好雙