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正文內(nèi)容

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策(編輯修改稿)

2024-11-04 12:00 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 勤奮勞動、自力更生建設(shè)自己家園。如果獎補比例過高,農(nóng)民就期望政府全部包起來,這樣做不利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神,也不利于擴大獎補資金覆蓋面。三是要有利于規(guī)范村級一事一議行為,不產(chǎn)生消極影響。由于動員農(nóng)民出工費時費力、機械施工效率高等原因,有些地方習(xí)慣以資代勞甚至強迫農(nóng)民以資代勞。為防止這種情況發(fā)生,并與我省一事一議制度相銜接,規(guī)定國家和省級扶貧開發(fā)重點縣不得向農(nóng)民籌資,鼓勵農(nóng)民籌勞,政府按項目村每村5—10萬元獎補,其他地區(qū)的獎補資金與政策內(nèi)籌資掛鉤,而不與籌勞掛鉤。同時,規(guī)定社會捐資贊助不納入獎補基數(shù),因為社會捐資贊助更多地表現(xiàn)為傳統(tǒng)美德,主要依靠道德、榮譽、情感的力量來引導(dǎo)。三、關(guān)于獎補程序問題按政策規(guī)定,財政獎補實行自下而上、先建后補。確有必要的,經(jīng)審核確認村民已籌資并開工后,可預(yù)撥部分資金,實行邊建邊補。在具體程序上,要把握村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付這三個基本環(huán)節(jié):第一,村申請。項目完成后,由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補申請,并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預(yù)撥的項目,原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟投入、社會捐贈等相關(guān)資金到位、具備開工條件后,才能提出資金獎補申請。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核,符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報縣財政和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門。要重點審核申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞到位情況。第三,縣審核撥付。一事一議財政獎補工作實行“以縣為主組織實施”工作機制??h市區(qū)財政和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門對各村申報獎補的項目,要按職責(zé)分工進行聯(lián)合復(fù)審,符合規(guī)定的要及時驗收,驗收合格后兌現(xiàn)獎補資金。實行預(yù)撥資金的項目,項目完成后,縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗收、結(jié)算獎補資金。四、關(guān)于獎補資金監(jiān)管問題一事一議財政獎補資金由縣級人民政府統(tǒng)一管理,在財政部門設(shè)立專戶,專賬管理,專款專用。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映,當(dāng)年有節(jié)余的,可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。建立“村用鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的資金管理制度,具體管理方式可實行項目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財政報賬制,也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補專戶。所有獎補資金必須同村民自籌資金一并專賬管理,專款專用。要重點落實五項制度,確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。一是資金結(jié)算制度??h、鄉(xiāng)相關(guān)部門要及時審核村委會的獎補申請,及時驗收項目完工情況,及時兌現(xiàn)獎補資金。要明確工作流程,簡化手續(xù),提高效率。實行預(yù)撥制和分實施的項目,要掌握項目建設(shè)情況,按進度撥付資金,項目完工后及時結(jié)算。二是財務(wù)公開制度。要將獎補項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額及資金和勞務(wù)使用等情況,及時向村民公布,接受群眾的監(jiān)督。三是項目公示制度。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,由村民代表組成理事會對項目進行全程監(jiān)督和管理,提高獎補工作透明度。每年終了,縣里要將項目審批、資金獎補情況在政府門戶網(wǎng)站公示至少一個月,鄉(xiāng)里要以村為單位將項目建設(shè)和獎補情況在政務(wù)公開欄公示一個月。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項目結(jié)算三個環(huán)節(jié)進行張榜公布。四是檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔。對重點獎補項目,縣市區(qū)也要建檔立冊。五是監(jiān)督檢查制度。各級財政、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管部門以及農(nóng)村綜合改革辦公室要定期對一事一議獎補項目及資金使用的規(guī)范性、真實性和有效性進行檢查,及時糾正違規(guī)行為。今年底,省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。五、關(guān)于獎補項目規(guī)劃問題一事一議財政獎補政策全部到位后,我省每年用于一事一議項目建設(shè)的投入將達到幾十億元。如何管好用好這筆資金,發(fā)揮最大效益,關(guān)鍵是要搞好一事一議建設(shè)項目的規(guī)劃,著重抓好三個“結(jié)合”:第一,與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,設(shè)計、組織和實施一事一議財政獎補項目。在覆蓋面上,堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合,制定集中連片、分類推進的中期規(guī)劃和分實施計劃,有計劃、有步驟地組織實施。每年選一兩項農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重點項目,比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設(shè)施、村容村貌改造等,集中財力連片推進,促進村級公益事業(yè)均衡發(fā)展,讓更多的老百姓看到實實在在的好處。第二,與整合支農(nóng)資金政策相結(jié)合。一事一議財政獎補資金與其他相關(guān)支農(nóng)資金,在政策目標(biāo)、落實措施等方面關(guān)系密切,完全有條件適當(dāng)整合,捆綁使用,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先支持經(jīng)過村民民主評議的、農(nóng)民群眾需求最迫切的公益事業(yè)項目,提升村級公益事業(yè)建設(shè)的能力。第三,與完善村級公益設(shè)施管護制度相結(jié)合??h鄉(xiāng)政府要加強引導(dǎo),防止基層重建設(shè)而輕管護,建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護長效機制。要明確產(chǎn)權(quán)主體。一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn),歸議事主體所有??沙闪iT的農(nóng)民專業(yè)合作組織,負責(zé)日常維護和管理,費用通過村集體經(jīng)濟投入或村民一事一議解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具有貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢,要結(jié)合轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求,把一事一議財政獎補工作作為提高為農(nóng)服務(wù)水平的重要職責(zé),引導(dǎo)村組干部發(fā)揮帶頭和表率作用,發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議工作。要提高基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,幫助村委會搞好項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工。六、關(guān)于縣市試點問題中央對一事一議財政獎補工作的總體要求是:先行試點,總結(jié)經(jīng)驗,完善政策,逐步擴大。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠,但考慮到今年各級財政收入都很緊,不能一步到位。經(jīng)過多次研究,原則上,今年全省試點村控制在村總數(shù)的20%以內(nèi)。條件成熟時,再逐步擴大試點范圍。會后,省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)徐省長的要求和各地情況,下發(fā)一個正式文件。各縣市區(qū)的實施方案要在9月20前報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,并報省農(nóng)辦備案。同志們,一事一議財政獎補試點工作意義重大,任務(wù)艱巨。我們一定要按照省委省政府部署,落實明華副省長重要講話精神,積極行動,扎實工作,開拓創(chuàng)新,全面完成試點工作任務(wù)。第三篇:淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策 山東省菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)局 朱明西 滕敬平李萍農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后,村級興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù),不再向農(nóng)民固定收取,實行“一事一議”籌資籌勞,由村民會議或村民代表會議討論決定。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措,“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。但是,由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個新的課題,在實施過程中,還存在著認識不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。我們應(yīng)該正視存在的問題,并積極采取相應(yīng)對策。一、存在的問題(一)干部和群眾認識不到位。部分鄉(xiāng)村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認識。有的存在畏難情緒,怕群眾不理解、不支持,害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒,反而會陷入尷尬境地,甚至費力不討好,“殘局”難收拾;有的基層干部長期不善于民主,習(xí)慣于行政命令,個人說了算,不按民主議事的辦法搞,認為“一事一議”理論上可行,實踐中難辦;有的不能從傳統(tǒng)的組織集體生產(chǎn)中跳出來,不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法,來解決新形勢下村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金;有的以群眾素質(zhì)低、人多嘴雜,難以召集和組織為借口,干脆不搞“一事一議”,省得自找“麻煩”。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮,對“一事一議”信心不足,興趣不大,擔(dān)心村干部帶有私心雜念,借公益事業(yè)建設(shè)之名,行巧取村民錢財之實。更有甚至,缺乏參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的起碼素質(zhì)和思想意識,認為“一事一議”與已無關(guān)。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復(fù)雜心態(tài),影響著“一事一議”制度的推行落實,致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”,形同虛設(shè)。(二)籌資操作程序不規(guī)范。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè),還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題,大致有以下5種情況:一是議事范圍不明確。議事往往抓不住主題,內(nèi)容過于籠統(tǒng),不夠具體,讓村民摸不著頭腦,聽不懂意思,有的甚至違反政策規(guī)定,將村干部、黨員組長的工資以及償還村級債務(wù)、興辦企業(yè)虧損等非集體生產(chǎn)公益事業(yè)的費用和勞務(wù),都納入村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的范圍。二是議事程序不科學(xué)。有的村議事之前,村“兩委”會沒有編制預(yù)案,有的以黨員組長骨干會代替村民議事會;有的甚至不按合法程序,不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過,就直接向農(nóng)民籌資籌勞;不議事就收錢,或者光收錢不議事。有的村不考慮議事的范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)籌集范圍擴大、標(biāo)準(zhǔn)提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現(xiàn)象,如此等等,使得“一事一議”失去了應(yīng)有的民主性和科學(xué)性。三是申報審批不及時。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進行了“一事一議”,但一旦形成決議之后,不及時填寫相應(yīng)表格材料上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案;不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾,搞“暗箱操作”。四是征繳管理不嚴格。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中,一無籌資收繳憑據(jù),二無財務(wù)專用票據(jù),憑口頭說明解釋,用普通收據(jù)收取。更有甚者,個別村的村干部不按村級財務(wù)管理辦法進行管理,他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬,又不??顚S?,沒有充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)督小組的職能作用。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應(yīng)
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