【正文】 人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。同志們，一事一議財政獎補試點工作意義重大，任務艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，具有貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢，要結合轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，把一事一議財政獎補工作作為提高為農(nóng)服務水平的重要職責，引導村組干部發(fā)揮帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議工作。每年選一兩項農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的重點項目，比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設施、村容村貌改造等，集中財力連片推進，促進村級公益事業(yè)均衡發(fā)展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。對重點獎補項目，縣市區(qū)也要建檔立冊。二是財務公開制度。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映，當年有節(jié)余的，可結轉下年使用。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。由于動員農(nóng)民出工費時費力、機械施工效率高等原因，有些地方習慣以資代勞甚至強迫農(nóng)民以資代勞。縣市區(qū)要制定具體的獎補辦法，明確分類分檔獎補比例。大家最關心的是省財政的資金安排問題，在這里我給大家交個底，省財政將按照農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力、籌資上限標準、縣市資金配套、工作努力情況以及試點面等因素，計算縣市區(qū)獎補資金額度，適當向老少邊窮地區(qū)傾斜。就我省來說，財政獎補有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設施；四是村內(nèi)公共綠化。村級公益事業(yè)項目屬于準公共產(chǎn)品，政府、村集體和農(nóng)民都有投入責任。其次是有錢辦事，在堅持“一事一議”制度的同時，鼓勵村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村組能夠擁有越來越多的引導、配套和扶持資金，以適應村民對社會公益事業(yè)越來越高的要求。有實力的單位或個人通過公開競標后中標，村干部要及時公布中標人單位，姓名及之有關的其他事項。必須嚴格按照中央和省有關稅費改革精神，堅持“一事一議”籌資的集體資金性質，堅持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，防止干部用錢沒商量。按照上級審批方案，使用由縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進行歸戶，歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督職能部門審核并張榜公布，方可填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務之前，必須將該事務的內(nèi)容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個決策?！耙皇乱蛔h”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質，取決于村民們對基層組織的信任度。把“一事一議”當作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風港，繼而有可能使一些不合法的負擔通過村民認可而成為合法化，導致增加農(nóng)民負擔，影響農(nóng)村稅費改革成果。因此集中人員很困難。但是，從調查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。同時，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。二、確立了專項經(jīng)費渠道，使農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費有了統(tǒng)一規(guī)定的制度保障。農(nóng)村稅費改革實行后，規(guī)定村級興辦公益事業(yè)必須通過“一事一議”來解決。一、有效地扼制了亂收費現(xiàn)象，農(nóng)民負擔大幅度下降?！耙皇乱蛔h”制度實施，使村民在興辦公益事業(yè)上由過去只負擔不議事，轉變?yōu)橄茸h事再負擔，村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權。第四、“一事一議”融洽了干群關系。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益、將來不受益或暫時不需受益的村民提出反對，如一些承包地低洼的農(nóng)戶不愿修建抗旱設施，同樣，一些承包地高亢的農(nóng)戶也不愿修建排澇設施，因而導致一些電站損壞無法修復，甚至連排澇抗旱都難以落實，還有一些無子女讀書的村民不愿承擔學校危房修建費用等等，村民間常常爭執(zhí)不下，難以協(xié)調。一些村委會干部對村民自治體制仍然認識不足，習慣上仍然把村民委員會當作基層政權組織，不懂得或不重視村民應該享有的民主權利，把自己和村民的關系仍然看作是領導與被領導、管理與被管理關系，習慣于“一言堂”，聽不得“雜音”，動輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來沒有議過什么事，一切由“村里”說了算。“一事一議”籌資的項目、籌資數(shù)額沒有經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會對需辦的項目進行論證和作出預算，不交村民會議或代表會議討論。對群眾一時尚認識不足或一時還轉不過彎的事，村干部要采用示范，引導和耐心教育說服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動參與為主動參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。防止和糾正“反正只要人均不超過籌標準，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。四、加強“一事一議” 監(jiān)督管理。對不符合有關政策法規(guī)的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，勞務等情況，村干部要定時向民主監(jiān)督小組匯報，提請審議，并及時將監(jiān)督評議后的財務等情況公布于眾。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。2008年，我省在桃源等五個縣市開展了試點，受到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項目具有準公共產(chǎn)品性質，國家、集體、農(nóng)民三方都有建設責任。按國家政策算大賬，政府補助1/3。第二，縣市區(qū)對村級一事一議建設項目的獎補。一個村平均也就1000人左右，一年籌資12萬元，如果獎補比例過低，就無法滿足投入需要，調動不了農(nóng)民積極性。三、關于獎補程序問題按政策規(guī)定，財政獎補實行自下而上、先建后補。第三，縣審核撥付。要重點落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表組成理事會對項目進行全程監(jiān)督和管理，提高獎補工作透明度。今年底，省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。第三，與完善村級公益設施管護制度相結合。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和指導農(nóng)村公益事業(yè)建設依然是農(nóng)村干部的一項重要工作。所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔的勞務不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負擔不超過15元，非勞動力一年內(nèi)每人所負擔的“一事一議”籌資不得超過15元?！耙皇乱蛔h”籌集的資金屬于集體性質，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、?？顚Ｓ茫_保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和指導農(nóng)村公益事業(yè)建設依然是農(nóng)村干部的一項重要工作。所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔的勞務不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負擔不超過15元，非勞動力一年內(nèi)每人所負擔的“一事一議”籌資不得超過15元?！耙皇乱蛔h”籌集的資金屬于集體性質，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、專款專用，確保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)村級公益事業(yè)建設一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級財政獎補資金。第四章 項目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財政獎補范圍、用于審核立項的行政村公益事業(yè)建設支出。第十五條 已納入財政獎補的項目，經(jīng)村民理財小組評議，支部書記或村委會主任初審后，填寫《村民一事一議財政獎補資金撥付審批表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所復核，經(jīng)縣級財政部門審批后，按工程進度支付資金。第二十條 未按規(guī)定程序審批立項的村級公益事業(yè)建設項目，一事一議獎補資金不予以撥付；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，或發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補資金行為的，市財政追回獎補資金，取消其項目獎補資格，并追究相關人員責任。