【正文】 施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。議事時年初要偏制好預算方案，由村委會本著事實求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經(jīng)過論證制定出年內(nèi)興辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論；由于目前農(nóng)村外出務工、經(jīng)商、參觀學習的村民較多，召開村民會議有時確有困難。屬于合理的議事項目須征得過半數(shù)的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認可,決不能因為照顧個別幾個人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見，使村民會議“議而不決”或者“決而難行”。通過“一事一議”籌資的范圍只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設、修建道路、改水、血防等生產(chǎn)公益事業(yè)。防止和糾正“反正只要人均不超過籌標準，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。經(jīng)過村民認真討論通過的“一事一議”籌資方案，應填寫省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負擔辦法落實等相關資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。經(jīng)過上級審核審批的“一事一議”籌資方案，應通過廣播或會議予經(jīng)口頭公布，并通過村務公開欄予以張貼接受群眾監(jiān)督。對歸戶方案審核時，著重依據(jù)經(jīng)過審批的方案，對照村民議事通過的條款，查看多負擔部分、少負擔部分和減免部分綜合加總后有無突破每人平均籌資的政策標準，有無突破籌資審批總量，有無違背村民詩集通過的意見，否則應予退回重新歸戶。四、加強“一事一議” 監(jiān)督管理。這就需要加強農(nóng)村中“一事一議”制度中的民主監(jiān)督工作。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調(diào)動農(nóng)民興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監(jiān)督管理。一定要實行用錢報批制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支筆審批，視籌資計劃和資金到位情況有計劃地付款，不得墊支或超前支付。對不符合有關政策法規(guī)的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，勞務等情況，村干部要定時向民主監(jiān)督小組匯報，提請審議，并及時將監(jiān)督評議后的財務等情況公布于眾。；同時要完善一事一議籌資項目和預算、決算和審計監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)一定要嚴密，并在經(jīng)過上級審計的基礎上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，應予糾正，使村級公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。村干部在村民大會或村民代表大會作出決策之后，對重大的建設項目，在公開、公平、公正的原則之下進行公開招標。六、改善經(jīng)濟基礎。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。大力推行并村并組，村委會、村民小組分別撤并加上實行村組干部交叉兼職，村組干部總數(shù)撤并比例達，使干部補貼總額減少50%以上。與此同時，采取減債停息、資源租售、清收債務等措施，幫助村組有計劃地銷減債務，使他們能夠逐步把精力放在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展上。在經(jīng)濟薄弱地區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟雖然難度較大，但還是很有潛力和希望的。2008年，我省在桃源等五個縣市開展了試點，受到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。下面，我就有關政策問題作簡要說明。為了加深理解，說明兩點：第一，村級公益事業(yè)建設責任的劃分。按公共產(chǎn)品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)項目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級政府負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項目具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，國家、集體、農(nóng)民三方都有建設責任。第二，財政獎補條件和具體項目。其二，目前支農(nóng)政策沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設項目，這是關鍵。同時，政策規(guī)定，對擴大議事范圍的不補，超標準籌資籌勞的不補，負債建設的不補。按國家政策算大賬，政府補助1/3。實事求是地說，目前縣級財政普遍困難，各項資金配套壓力不小，但考慮到試點工作需要，請各地按要求安排一事一議財政獎補專項資金，并列入預算，作為財政獎補資金的穩(wěn)定來源。有條件的地方，可結合實際，將支農(nóng)資金進行整合，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，實行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財政獎補資金，避免產(chǎn)生“擠出效應”。在獎補資金額度內(nèi)，省財政根據(jù)縣市區(qū)財政安排的一事一議獎補資金情況兌現(xiàn)，實行上限封頂、下不保底。第二，縣市區(qū)對村級一事一議建設項目的獎補。到項目的獎補比例，省里作了原則規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設，政府按試點村每村5至10萬元給予獎補；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地。獎補比例要從實際出發(fā)，廣泛聽取基層干部和群眾的意見，重點考慮“三個有利于”：一是要有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，比例不能過低。一個村平均也就1000人左右，一年籌資12萬元，如果獎補比例過低，就無法滿足投入需要，調(diào)動不了農(nóng)民積極性。村內(nèi)事務屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠勤奮勞動、自力更生建設自己家園。三是要有利于規(guī)范村級一事一議行為，不產(chǎn)生消極影響。為防止這種情況發(fā)生，并與我省一事一議制度相銜接，規(guī)定國家和省級扶貧開發(fā)重點縣不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞，政府按項目村每村5—10萬元獎補，其他地區(qū)的獎補資金與政策內(nèi)籌資掛鉤，而不與籌勞掛鉤。三、關于獎補程序問題按政策規(guī)定，財政獎補實行自下而上、先建后補。在具體程序上，要把握村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付這三個基本環(huán)節(jié)：第一，村申請。對實行資金預撥的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟投入、社會捐贈等相關資金到位、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核，符合相關規(guī)定并集體研究同意后上報縣財政和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。第三，縣審核撥付?？h市區(qū)財政和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門對各村申報獎補的項目，要按職責分工進行聯(lián)合復審，符合規(guī)定的要及時驗收，驗收合格后兌現(xiàn)獎補資金。四、關于獎補資金監(jiān)管問題一事一議財政獎補資金由縣級人民政府統(tǒng)一管理，在財政部門設立專戶，專賬管理，?？顚Ｓ谩＝ⅰ按逵绵l(xiāng)管縣監(jiān)督”的資金管理制度，具體管理方式可實行項目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財政報賬制，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補專戶。要重點落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。縣、鄉(xiāng)相關部門要及時審核村委會的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現(xiàn)獎補資金。實行預撥制和分實施的項目，要掌握項目建設情況，按進度撥付資金，項目完工后及時結算。要將獎補項目建設內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額及資金和勞務使用等情況，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表組成理事會對項目進行全程監(jiān)督和管理，提高獎補工作透明度。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項目結算三個環(huán)節(jié)進行張榜公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔。五是監(jiān)督檢查制度。今年底，省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。如何管好用好這筆資金，發(fā)揮最大效益，關鍵是要搞好一事一議建設項目的規(guī)劃，著重抓好三個“結合”：第一，與新農(nóng)村建設規(guī)劃相結合。在覆蓋面上，堅持“普惠制”和“特惠制”相結合，制定集中連片、分類推進的中期規(guī)劃和分實施計劃，有計劃、有步驟地組織實施。第二，與整合支農(nóng)資金政策相結合。第三，與完善村級公益設施管護制度相結合。要明確產(chǎn)權主體?？沙闪ｉT的農(nóng)民專業(yè)合作組織，負責日常維護和管理，費用通過村集體經(jīng)濟投入或村民一事一議解決。要提高基層專業(yè)技術服務水平，積極協(xié)調(diào)相關部門，幫助村委會搞好項目的規(guī)劃、設計和施工。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。條件成熟時，再逐步擴大試點范圍。各縣市區(qū)的實施方案要在9月20前報省農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室審核，并報省農(nóng)辦備案。我們一定要按照省委省政府部署，落實明華副省長重要講話精神，積極行動，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全面完成試點工作任務。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。我們應該正視存在的問題，并積極采取相應對策。部分鄉(xiāng)村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認識。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設之名，行巧取村民錢財之實。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。二是議事程序不科學。有的村不考慮議事的范圍、對象和標準，出現(xiàn)籌集范圍擴大、標準提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應有的民主性和科學性。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財務專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應有的監(jiān)督審計，導