【正文】 度作為維護(hù)自己民主權(quán)益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過(guò)實(shí)施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關(guān)，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。二、制定好預(yù)算方案、開(kāi)好群眾會(huì)議、控制好議事范圍。議事時(shí)年初要偏制好預(yù)算方案，由村委會(huì)本著事實(shí)求是、量力而行、先急后緩、分批實(shí)施的原則，經(jīng)過(guò)論證制定出年內(nèi)興辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目、范圍和所需資金等方案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論；由于目前農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商、參觀學(xué)習(xí)的村民較多，召開(kāi)村民會(huì)議有時(shí)確有困難。針對(duì)這個(gè)實(shí)際，可召開(kāi)村民代表會(huì)議通過(guò)加以解決，保證一定的與會(huì)人數(shù)，若是村民會(huì)議參加者須過(guò)半數(shù)，若是村民代表會(huì)議須有2/3以上的農(nóng)戶代表參加，嚴(yán)禁由干部指派委任代表，讓村民充分發(fā)表意見(jiàn)，集思廣益。屬于合理的議事項(xiàng)目須征得過(guò)半數(shù)的村民或超過(guò)2/3以上到會(huì)代表的簽字認(rèn)可,決不能因?yàn)檎疹檪€(gè)別幾個(gè)人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見(jiàn)，使村民會(huì)議“議而不決”或者“決而難行”。村干部在最后拍板決定本村某項(xiàng)重大事務(wù)之前，必須將該事務(wù)的內(nèi)容提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個(gè)決策。通過(guò)“一事一議”籌資的范圍只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建道路、改水、血防等生產(chǎn)公益事業(yè)。不得把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補(bǔ)管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”。防止和糾正“反正只要人均不超過(guò)籌標(biāo)準(zhǔn)，有事也籌，沒(méi)事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強(qiáng)行通過(guò)、強(qiáng)行籌資的錯(cuò)誤做法。三、落實(shí)方案，做好歸戶工作。經(jīng)過(guò)村民認(rèn)真討論通過(guò)的“一事一議”籌資方案，應(yīng)填寫省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的申報(bào)表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負(fù)擔(dān)辦法落實(shí)等相關(guān)資料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實(shí)性。經(jīng)過(guò)上級(jí)審核審批的“一事一議”籌資方案，應(yīng)通過(guò)廣播或會(huì)議予經(jīng)口頭公布，并通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄予以張貼接受群眾監(jiān)督。按照上級(jí)審批方案，使用由縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進(jìn)行歸戶，歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督職能部門審核并張榜公布，方可填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。對(duì)歸戶方案審核時(shí)，著重依據(jù)經(jīng)過(guò)審批的方案，對(duì)照村民議事通過(guò)的條款，查看多負(fù)擔(dān)部分、少負(fù)擔(dān)部分和減免部分綜合加總后有無(wú)突破每人平均籌資的政策標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)突破籌資審批總量，有無(wú)違背村民詩(shī)集通過(guò)的意見(jiàn)，否則應(yīng)予退回重新歸戶。村民對(duì)未經(jīng)過(guò)討論、或雖以通過(guò)但又加碼的款項(xiàng)，有權(quán)拒絕交納或承擔(dān)。四、加強(qiáng)“一事一議” 監(jiān)督管理。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。這就需要加強(qiáng)農(nóng)村中“一事一議”制度中的民主監(jiān)督工作。只有把權(quán)力臵于民主的監(jiān)督之下，提高權(quán)力使用的代表性和透明度，正真做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的效果，群眾才能更放心，更信任，更擁護(hù)，更團(tuán)結(jié)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，也就真正達(dá)到了“一事一議”的目的。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性，必須加強(qiáng)對(duì)其所籌資金使用的監(jiān)督管理。必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)稅費(fèi)改革精神，堅(jiān)持“一事一議”籌資的集體資金性質(zhì)，堅(jiān)持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財(cái)政監(jiān)督，防止干部用錢沒(méi)商量。一定要實(shí)行用錢報(bào)批制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支筆審批，視籌資計(jì)劃和資金到位情況有計(jì)劃地付款，不得墊支或超前支付。聘請(qǐng)本村威望較高，群眾基礎(chǔ)較好的老干部、老黨員、老同志，成立民主監(jiān)督小組，對(duì) “一事一議”運(yùn)作的全過(guò)程及后繼工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，以督促他們的工作和提高工作的透明度。對(duì)不符合有關(guān)政策法規(guī)的事要及時(shí)提出異議，及時(shí)糾正村干部在工作中的失誤；對(duì)運(yùn)作中的資金，勞務(wù)等情況，村干部要定時(shí)向民主監(jiān)督小組匯報(bào)，提請(qǐng)審議，并及時(shí)將監(jiān)督評(píng)議后的財(cái)務(wù)等情況公布于眾。對(duì)違犯“一事一議”制度的違規(guī)者，民主監(jiān)督小組要及時(shí)提出異議，并建議村委會(huì)做出處理，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)主管部門采取措施，對(duì)“一事一議”違規(guī)者作出相應(yīng)的處理。；同時(shí)要完善一事一議籌資項(xiàng)目和預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，無(wú)論工程大小，手續(xù)一定要嚴(yán)密，并在經(jīng)過(guò)上級(jí)審計(jì)的基礎(chǔ)上，將一事一議籌資的提取使用、項(xiàng)目建設(shè)和落實(shí)情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)予糾正，使村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。五、實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)。村干部在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)作出決策之后，對(duì)重大的建設(shè)項(xiàng)目，在公開(kāi)、公平、公正的原則之下進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。有實(shí)力的單位或個(gè)人通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)后中標(biāo)，村干部要及時(shí)公布中標(biāo)人單位，姓名及之有關(guān)的其他事項(xiàng)。六、改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)施“一事一議”制度必須具備一定的經(jīng)濟(jì)條件，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，尤其應(yīng)該解決好村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難，做到江澤民同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的：要有錢辦事。要做到這一點(diǎn)，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。從內(nèi)因講，要大力精兵簡(jiǎn)政，壓縮“吃飯”規(guī)模。大力推行并村并組，村委會(huì)、村民小組分別撤并加上實(shí)行村組干部交叉兼職，村組干部總數(shù)撤并比例達(dá)，使干部補(bǔ)貼總額減少50%以上。從外因講，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)財(cái)力能保持當(dāng)年平衡，能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，采取減債停息、資源租售、清收債務(wù)等措施，幫助村組有計(jì)劃地銷減債務(wù)，使他們能夠逐步把精力放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。其次是有錢辦事，在堅(jiān)持“一事一議”制度的同時(shí)，鼓勵(lì)村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使村組能夠擁有越來(lái)越多的引導(dǎo)、配套和扶持資金，以適應(yīng)村民對(duì)社會(huì)公益事業(yè)越來(lái)越高的要求。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但還是很有潛力和希望的。第二篇：一事一議存在的問(wèn)題及對(duì)策一事一議存在的問(wèn)題及對(duì)策村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。2008年，我省在桃源等五個(gè)縣市開(kāi)展了試點(diǎn)，受到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。今年，中央將我省納入了全面試點(diǎn)省份，正式批復(fù)了我省試點(diǎn)工作方案。下面，我就有關(guān)政策問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。一、關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)范圍問(wèn)題一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍簡(jiǎn)單概括為“村內(nèi)戶外”的公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。為了加深理解，說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任的劃分。村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體和農(nóng)民都有投入責(zé)任。按公共產(chǎn)品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)項(xiàng)目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等屬私人產(chǎn)品，農(nóng)民一家一戶直接受益，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項(xiàng)目具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，國(guó)家、集體、農(nóng)民三方都有建設(shè)責(zé)任。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。第二，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件和具體項(xiàng)目。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，必須滿足兩個(gè)條件：其一，農(nóng)民必須開(kāi)展一事一議籌資籌勞，這是前提。其二，目前支農(nóng)政策沒(méi)有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，這是關(guān)鍵。就我省來(lái)說(shuō)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點(diǎn)之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；四是村內(nèi)公共綠化。同時(shí)，政策規(guī)定，對(duì)擴(kuò)大議事范圍的不補(bǔ)，超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的不補(bǔ)，負(fù)債建設(shè)的不補(bǔ)。二、關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題第一，省財(cái)政對(duì)縣市區(qū)一事一議資金的獎(jiǎng)補(bǔ)。按國(guó)家政策算大賬，政府補(bǔ)助1/3，。省里確定由省縣各負(fù)擔(dān)一半。實(shí)事求是地說(shuō)，目前縣級(jí)財(cái)政普遍困難，各項(xiàng)資金配套壓力不小，但考慮到試點(diǎn)工作需要，請(qǐng)各地按要求安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，并列入預(yù)算，作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的穩(wěn)定來(lái)源?！皫准姨А钡霓k法既有利于調(diào)動(dòng)基層積極性，也有利于落實(shí)責(zé)任。有條件的地方，可結(jié)合實(shí)際，將支農(nóng)資金進(jìn)行整合，與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，實(shí)行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。大家最關(guān)心的是省財(cái)政的資金安排問(wèn)題，在這里我給大家交個(gè)底，省財(cái)政將按照農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力、籌資上限標(biāo)準(zhǔn)、縣市資金配套、工作努力情況以及試點(diǎn)面等因素，計(jì)算縣市區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，適當(dāng)向老少邊窮地區(qū)傾斜。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度內(nèi)，省財(cái)政根據(jù)縣市區(qū)財(cái)政安排的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況兌現(xiàn)，實(shí)行上限封頂、下不保底。省財(cái)政將預(yù)撥一部分資金到縣市區(qū)，年底根據(jù)項(xiàng)目完工情況再按政策結(jié)算。第二，縣市區(qū)對(duì)村級(jí)一事一議建設(shè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)。我省既有湖區(qū)，也有山區(qū)丘陵區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村級(jí)公益事業(yè)現(xiàn)狀差別很大，農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣。到項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，省里作了原則規(guī)定：國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣原則上不得向農(nóng)民籌資，鼓勵(lì)農(nóng)民籌勞開(kāi)展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)，政府按試點(diǎn)村每村5至10萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)覆蓋面廣、受益面大、投入相對(duì)較多的議事項(xiàng)目，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地。縣市區(qū)要制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確分類分檔獎(jiǎng)補(bǔ)比例。獎(jiǎng)補(bǔ)比例要從實(shí)際出發(fā)，廣泛聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)，重點(diǎn)考慮“三個(gè)有利于”：一是要有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，比例不能過(guò)低。我省規(guī)定農(nóng)民籌資每人每年不超過(guò)15元，籌勞每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)工日，這是綜合考慮農(nóng)民收入水平和承受能力制定的。一個(gè)村平均也就1000人左右，一年籌資12萬(wàn)元，如果獎(jiǎng)補(bǔ)比例過(guò)低，就無(wú)法滿足投入需要，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民積極性。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過(guò)高。村內(nèi)事務(wù)屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠