【正文】 第二十條 未按規(guī)定程序?qū)徟㈨椀拇寮壒媸聵I(yè)建設(shè)項目，一事一議獎補資金不予以撥付；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，或發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補資金行為的，市財政追回獎補資金，取消其項目獎補資格，并追究相關(guān)人員責(zé)任。第四章 項目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財政獎補范圍、用于審核立項的行政村公益事業(yè)建設(shè)支出?！耙皇乱蛔h”籌集的資金屬于集體性質(zhì)，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、專款專用，確保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認(rèn)識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復(fù)雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設(shè)?！耙皇乱蛔h”籌集的資金屬于集體性質(zhì)，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、?？顚Ｓ?，確保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認(rèn)識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復(fù)雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設(shè)。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。今年底，省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。要重點落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。三、關(guān)于獎補程序問題按政策規(guī)定，財政獎補實行自下而上、先建后補。第二，縣市區(qū)對村級一事一議建設(shè)項目的獎補。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項目具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，國家、集體、農(nóng)民三方都有建設(shè)責(zé)任。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。四、加強“一事一議” 監(jiān)督管理。對群眾一時尚認(rèn)識不足或一時還轉(zhuǎn)不過彎的事，村干部要采用示范，引導(dǎo)和耐心教育說服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權(quán)益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動參與為主動參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關(guān)，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。一些村委會干部對村民自治體制仍然認(rèn)識不足，習(xí)慣上仍然把村民委員會當(dāng)作基層政權(quán)組織，不懂得或不重視村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，把自己和村民的關(guān)系仍然看作是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，習(xí)慣于“一言堂”，聽不得“雜音”，動輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來沒有議過什么事，一切由“村里”說了算。第四、“一事一議”融洽了干群關(guān)系。一、有效地扼制了亂收費現(xiàn)象，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降。二、確立了專項經(jīng)費渠道，使農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費有了統(tǒng)一規(guī)定的制度保障。但是，從調(diào)查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。把“一事一議”當(dāng)作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風(fēng)港，繼而有可能使一些不合法的負(fù)擔(dān)通過村民認(rèn)可而成為合法化，導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村稅費改革成果。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務(wù)之前，必須將該事務(wù)的內(nèi)容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個決策。必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)稅費改革精神，堅持“一事一議”籌資的集體資金性質(zhì)，堅持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，防止干部用錢沒商量。其次是有錢辦事，在堅持“一事一議”制度的同時，鼓勵村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村組能夠擁有越來越多的引導(dǎo)、配套和扶持資金，以適應(yīng)村民對社會公益事業(yè)越來越高的要求。就我省來說，財政獎補有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設(shè)施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；四是村內(nèi)公共綠化?？h市區(qū)要制定具體的獎補辦法，明確分類分檔獎補比例。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。二是財務(wù)公開制度。每年選一兩項農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重點項目，比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設(shè)施、村容村貌改造等，集中財力連片推進，促進村級公益事業(yè)均衡發(fā)展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。同志們，一事一議財政獎補試點工作意義重大，任務(wù)艱巨。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預(yù)案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。二、采取的對策：（一）提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)。興辦村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則。四是審計監(jiān)督：工程完工后，村民要派代表對所籌資金收取、使用、結(jié)存情況進行審查，著重查看有無假票據(jù)、有無與事實不符的開支，有無移作他用，亂支亂用等情況。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預(yù)案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。二、采取的對策：（一）提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)。興辦村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，要嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則。四是審計監(jiān)督：工程完工后，村民要派代表對所籌資金收取、使用、結(jié)存情況進行審查，著重查看有無假票據(jù)、有無與事實不符的開支，有無移作他用，亂支亂用等情況。第十二條 對項目峻工后結(jié)余的一事一議資金，可用于該項目后期的管理與養(yǎng)護及本村新立項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶資金財務(wù)核算要求分村設(shè)帳，分村核算，并設(shè)立明細賬，不得混淆。項目支出的原始憑證，必須是正規(guī)發(fā)票，嚴(yán)禁出現(xiàn)白條收據(jù)和不合格發(fā)票。賬戶預(yù)留印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所行政印鑒、財政所所長和資金專戶專管員的個人印鑒組成。（四）嚴(yán)格把關(guān)，加強監(jiān)督。要以推行“一事一議” 籌資籌勞為契機，積極推進農(nóng)村民主管理建設(shè)，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是“大家事，大家辦”，實行民主議事。更有甚者，個別村的村干部不按村級財務(wù)管理辦法進行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不專款專用，沒有充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)督小組的職能作用。一、存在的問題（一）干部和群眾認(rèn)識不到位。（四）嚴(yán)格把關(guān)，加強監(jiān)督。要以推行“一事一議” 籌資籌勞為契機，積極推進農(nóng)村民主管理建設(shè)，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是“大家事，大家辦”，實行民主議事。更有甚者，個別村的村干部不按村級財務(wù)管理辦法進行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不?？顚Ｓ?，沒有充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)督小組的職能作用。一、存在的問題（一）干部和群眾認(rèn)識不到位。一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸議事主體所有。四是檔案管理制度。實行預(yù)撥資金的項目，項目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗收、結(jié)算獎補資金。如果獎補比例過高，農(nóng)民就期望政府全部包起來，這樣做不利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，也不利于擴大獎補資金覆蓋面?！皫准姨А钡霓k法既有利于調(diào)動基層積極性，也有利于落實責(zé)任。一、關(guān)于獎補范圍問題一事一議財政獎補范圍簡單概括為“村內(nèi)戶外”的公益性事業(yè)建設(shè)項目。五、實行公開招標(biāo)活動。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實性。一事一議籌資項目、籌資數(shù)額、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)金額確定后，在使用過程中不接受村民理財小組的審核監(jiān)督，沒有將落實情況張榜公布。也有一些村民認(rèn)為參與議事是耽誤了自己的功夫，開工資就到會，不開工資就不來。國家統(tǒng)包，條件達不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，而采取村內(nèi)“一事一議”大家籌一個錢就是一個錢，錢能花在刀刃上。第一篇：村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策 十六大報告中提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，惠及十幾億人口，而全面實現(xiàn)小康社會的重點、難點在農(nóng)村。目前，農(nóng)村村民最迫切關(guān)心的村級水利興修是確保農(nóng)業(yè)豐收的保障；“要想富，先修路”，村級道路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的先行官；植樹造林是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，村民們要解決這些問題，必須堅持量力自籌，逐步改善，不能“等、靠、要”。有些村勞動力轉(zhuǎn)移比較多，許多人成年累月在外打工，忙于經(jīng)營，無暇顧及村中議事。有的村甚至要簽名上做假，所有村民簽字一簽了了事。經(jīng)過村民認(rèn)真討論通過的“一事一議”籌資方案，應(yīng)填寫省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負(fù)擔(dān)辦法落實等相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。；同時要完善一事一議籌資項目和預(yù)算、決算和審計監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)一定要嚴(yán)密，并在經(jīng)過上級審計的基礎(chǔ)上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設(shè)和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)予糾正，使村級公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。下面，我就有關(guān)政策問題作簡要說明。實事求是地說，目前縣級財政普遍困難，各項資金