【正文】 村的村干部不按村級財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不?？顚Ｓ?，沒有充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和監(jiān)督小組的職能作用。四是征繳管理不嚴(yán)格。三是申報(bào)審批不及時(shí)。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預(yù)案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。議事往往抓不住主題，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不夠具體，讓村民摸不著頭腦，聽不懂意思，有的甚至違反政策規(guī)定，將村干部、黨員組長的工資以及償還村級債務(wù)、興辦企業(yè)虧損等非集體生產(chǎn)公益事業(yè)的費(fèi)用和勞務(wù)，都納入村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的范圍。（二）籌資操作程序不規(guī)范。更有甚至，缺乏參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的起碼素質(zhì)和思想意識，認(rèn)為“一事一議”與已無關(guān)。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實(shí)行“一事一議”左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費(fèi)力不討好，“殘局”難收拾；有的基層干部長期不善于民主，習(xí)慣于行政命令，個(gè)人說了算，不按民主議事的辦法搞，認(rèn)為“一事一議”理論上可行，實(shí)踐中難辦；有的不能從傳統(tǒng)的組織集體生產(chǎn)中跳出來，不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法，來解決新形勢下村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金；有的以群眾素質(zhì)低、人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。一、存在的問題（一）干部和群眾認(rèn)識不到位。但是，由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個(gè)新的課題，在實(shí)施過程中，還存在著認(rèn)識不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。第三篇：淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策 山東省菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)局 朱明西 滕敬平李萍農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，村級興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，不再向農(nóng)民固定收取,實(shí)行“一事一議”籌資籌勞，由村民會議或村民代表會議討論決定。同志們，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作意義重大，任務(wù)艱巨。會后，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)徐省長的要求和各地情況，下發(fā)一個(gè)正式文件。經(jīng)過多次研究，原則上，今年全省試點(diǎn)村控制在村總數(shù)的20%以內(nèi)。六、關(guān)于縣市試點(diǎn)問題中央對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的總體要求是：先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢，要結(jié)合轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，把一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作作為提高為農(nóng)服務(wù)水平的重要職責(zé)，引導(dǎo)村組干部發(fā)揮帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議工作。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，歸議事主體所有。縣鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，防止基層重建設(shè)而輕管護(hù)，建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金與其他相關(guān)支農(nóng)資金，在政策目標(biāo)、落實(shí)措施等方面關(guān)系密切，完全有條件適當(dāng)整合，捆綁使用，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持經(jīng)過村民民主評議的、農(nóng)民群眾需求最迫切的公益事業(yè)項(xiàng)目，提升村級公益事業(yè)建設(shè)的能力。每年選一兩項(xiàng)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設(shè)施、村容村貌改造等，集中財(cái)力連片推進(jìn)，促進(jìn)村級公益事業(yè)均衡發(fā)展，讓更多的老百姓看到實(shí)實(shí)在在的好處。根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目。五、關(guān)于獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃問題一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策全部到位后，我省每年用于一事一議項(xiàng)目建設(shè)的投入將達(dá)到幾十億元。各級財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門以及農(nóng)村綜合改革辦公室要定期對一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的規(guī)范性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為。對重點(diǎn)獎補(bǔ)項(xiàng)目，縣市區(qū)也要建檔立冊。四是檔案管理制度。每年終了，縣里要將項(xiàng)目審批、資金獎補(bǔ)情況在政府門戶網(wǎng)站公示至少一個(gè)月，鄉(xiāng)里要以村為單位將項(xiàng)目建設(shè)和獎補(bǔ)情況在政務(wù)公開欄公示一個(gè)月。三是項(xiàng)目公示制度。二是財(cái)務(wù)公開制度。要明確工作流程，簡化手續(xù)，提高效率。一是資金結(jié)算制度。所有獎補(bǔ)資金必須同村民自籌資金一并專賬管理，?？顚Ｓ谩＊勓a(bǔ)資金在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映，當(dāng)年有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。實(shí)行預(yù)撥資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時(shí)審核驗(yàn)收、結(jié)算獎補(bǔ)資金。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)行“以縣為主組織實(shí)施”工作機(jī)制。要重點(diǎn)審核申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞到位情況。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。項(xiàng)目完成后，由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補(bǔ)申請，并附籌資籌勞到位情況、項(xiàng)目竣工決算等材料。確有必要的，經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后，可預(yù)撥部分資金，實(shí)行邊建邊補(bǔ)。同時(shí)，規(guī)定社會捐資贊助不納入獎補(bǔ)基數(shù)，因?yàn)樯鐣栀Y贊助更多地表現(xiàn)為傳統(tǒng)美德，主要依靠道德、榮譽(yù)、情感的力量來引導(dǎo)。由于動員農(nóng)民出工費(fèi)時(shí)費(fèi)力、機(jī)械施工效率高等原因，有些地方習(xí)慣以資代勞甚至強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。如果獎補(bǔ)比例過高，農(nóng)民就期望政府全部包起來，這樣做不利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，也不利于擴(kuò)大獎補(bǔ)資金覆蓋面。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過高。我省規(guī)定農(nóng)民籌資每人每年不超過15元，籌勞每個(gè)勞動力不超過10個(gè)工日，這是綜合考慮農(nóng)民收入水平和承受能力制定的。縣市區(qū)要制定具體的獎補(bǔ)辦法，明確分類分檔獎補(bǔ)比例。對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項(xiàng)目，可適當(dāng)提高獎補(bǔ)比例。我省既有湖區(qū)，也有山區(qū)丘陵區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村級公益事業(yè)現(xiàn)狀差別很大，農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣。省財(cái)政將預(yù)撥一部分資金到縣市區(qū)，年底根據(jù)項(xiàng)目完工情況再按政策結(jié)算。大家最關(guān)心的是省財(cái)政的資金安排問題，在這里我給大家交個(gè)底，省財(cái)政將按照農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力、籌資上限標(biāo)準(zhǔn)、縣市資金配套、工作努力情況以及試點(diǎn)面等因素，計(jì)算縣市區(qū)獎補(bǔ)資金額度，適當(dāng)向老少邊窮地區(qū)傾斜?！皫准姨А钡霓k法既有利于調(diào)動基層積極性，也有利于落實(shí)責(zé)任。省里確定由省縣各負(fù)擔(dān)一半。二、關(guān)于獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)問題第一，省財(cái)政對縣市區(qū)一事一議資金的獎補(bǔ)。就我省來說，財(cái)政獎補(bǔ)有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點(diǎn)之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌設(shè)施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；四是村內(nèi)公共綠化。村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入一事一議獎補(bǔ)范圍，必須滿足兩個(gè)條件：其一，農(nóng)民必須開展一事一議籌資籌勞，這是前提。財(cái)政獎補(bǔ)的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等屬私人產(chǎn)品，農(nóng)民一家一戶直接受益，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。村級公益事業(yè)項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體和農(nóng)民都有投入責(zé)任。一、關(guān)于獎補(bǔ)范圍問題一事一議財(cái)政獎補(bǔ)范圍簡單概括為“村內(nèi)戶外”的公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。今年，中央將我省納入了全面試點(diǎn)省份，正式批復(fù)了我省試點(diǎn)工作方案。第二篇：一事一議存在的問題及對策一事一議存在的問題及對策村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。其次是有錢辦事，在堅(jiān)持“一事一議”制度的同時(shí)，鼓勵村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使村組能夠擁有越來越多的引導(dǎo)、配套和扶持資金，以適應(yīng)村民對社會公益事業(yè)越來越高的要求。從外因講，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)財(cái)力能保持當(dāng)年平衡，能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從內(nèi)因講，要大力精兵簡政，壓縮“吃飯”規(guī)模。實(shí)施“一事一議”制度必須具備一定的經(jīng)濟(jì)條件，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，尤其應(yīng)該解決好村級經(jīng)濟(jì)困難，做到江澤民同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的：要有錢辦事。有實(shí)力的單位或個(gè)人通過公開競標(biāo)后中標(biāo)，村干部要及時(shí)公布中標(biāo)人單位，姓名及之有關(guān)的其他事項(xiàng)。五、實(shí)行公開招標(biāo)活動。對違犯“一事一議”制度的違規(guī)者，民主監(jiān)督小組要及時(shí)提出異議，并建議村委會做出處理，必要時(shí)提請上級主管部門采取措施，對“一事一議”違規(guī)者作出相應(yīng)的處理。聘請本村威望較高，群眾基礎(chǔ)較好的老干部、老黨員、老同志，成立民主監(jiān)督小組，對 “一事一議”運(yùn)作的全過程及后繼工作進(jìn)行監(jiān)督、評議，以督促他們的工作和提高工作的透明度。必須嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)稅費(fèi)改革精神，堅(jiān)持“一事一議”籌資的集體資金性質(zhì)，堅(jiān)持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財(cái)政監(jiān)督，防止干部用錢沒商量。只有把權(quán)力臵于民主的監(jiān)督之下，提高權(quán)力使用的代表性和透明度，正真做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的效果，群眾才能更放心，更信任，更擁護(hù)，更團(tuán)結(jié)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，也就真正達(dá)到了“一事一議”的目的。問題的關(guān)鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。村民對未經(jīng)過討論、或雖以通過但又加碼的款項(xiàng)，有權(quán)拒絕交納或承擔(dān)。按照上級審批方案，使用由縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進(jìn)行歸戶，歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督職能部門審核并張榜公布，方可填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實(shí)性。三、落實(shí)方案，做好歸戶工作。不得把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補(bǔ)管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”。村干部在最后拍板決定本村某項(xiàng)重大事務(wù)之前，必須將該事務(wù)的內(nèi)容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個(gè)決策。針對這個(gè)實(shí)際，可召開村民代表會議通過加以解決，保證一定的與會人數(shù)，若是村民會議參加者須過半數(shù)，若是村民代表會議須有2/3以上的農(nóng)戶代表參加，嚴(yán)禁由干部指派委任代表，讓村民充分發(fā)表意見，集思廣益。二、制定好預(yù)算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍。村干部要加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和教育，把保障村民民主權(quán)利，實(shí)施好“一事一議”制度，提到遵守憲法、法律的政策