【正文】 議獎補資金情況兌現(xiàn)，實行上限封頂、下不保底。獎補比例要從實際出發(fā)，廣泛聽取基層干部和群眾的意見，重點考慮“三個有利于”：一是要有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，比例不能過低。為防止這種情況發(fā)生，并與我省一事一議制度相銜接，規(guī)定國家和省級扶貧開發(fā)重點縣不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞，政府按項目村每村5—10萬元獎補，其他地區(qū)的獎補資金與政策內(nèi)籌資掛鉤，而不與籌勞掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核，符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報縣財政和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。建立“村用鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的資金管理制度，具體管理方式可實行項目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財政報賬制，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補專戶。要將獎補項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額及資金和勞務使用等情況，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。五是監(jiān)督檢查制度。第二，與整合支農(nóng)資金政策相結(jié)合。要提高基層專業(yè)技術(shù)服務水平，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助村委會搞好項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工。我們一定要按照省委省政府部署，落實明華副省長重要講話精神，積極行動，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全面完成試點工作任務。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設(shè)之名，行巧取村民錢財之實。有的村不考慮議事的范圍、對象和標準，出現(xiàn)籌集范圍擴大、標準提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應有的民主性和科學性。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項目資金的使用和項目決算情況。“一事一議”是個新的農(nóng)村籌資籌勞辦法，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都有一個認識提高的過程。二是“大家事，大家定”，實行民主決策。既要照顧村民的當前利益，又要兼顧村民的長遠利益，還要充分考慮村民的承受能力。二要把好報批關(guān)：籌資籌勞方案通過后，村委會應當將籌資籌勞的項目、數(shù)額以及討論表決情況等，填入省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《村級興辦集體公益事業(yè)申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將批準的“一事一議”籌資籌勞方案報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核備案?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對“一事一議”籌集的資金使用和項目建設(shè)情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將審計結(jié)果公布于眾。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設(shè)之名，行巧取村民錢財之實。有的村不考慮議事的范圍、對象和標準，出現(xiàn)籌集范圍擴大、標準提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應有的民主性和科學性。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項目資金的使用和項目決算情況?！耙皇乱蛔h”是個新的農(nóng)村籌資籌勞辦法，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都有一個認識提高的過程。二是“大家事，大家定”，實行民主決策。既要照顧村民的當前利益，又要兼顧村民的長遠利益，還要充分考慮村民的承受能力。二要把好報批關(guān)：籌資籌勞方案通過后，村委會應當將籌資籌勞的項目、數(shù)額以及討論表決情況等，填入省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《村級興辦集體公益事業(yè)申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將批準的“一事一議”籌資籌勞方案報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核備案。縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對“一事一議”籌集的資金使用和項目建設(shè)情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將審計結(jié)果公布于眾。第七條 相關(guān)行政村持立項審批表、一事一議專用收據(jù)記賬聯(lián)（裝訂成冊）、籌集資金入戶銀行進賬單、預算、公示、籌資籌勞決議、農(nóng)監(jiān)部門批復等手續(xù)，填寫《村民一事一議財政補助項目資金申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。第十三條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理發(fā)生的辦公費、業(yè)務費由同級財政承擔,不在項目資金支出范圍。第十九條 各縣市區(qū)必須對轄區(qū)內(nèi)峻工的項目支出進行全面檢查。各村憑工程決算單、工程驗收單、發(fā)票等相關(guān)手續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”要求建立財務制度及時辦理結(jié)算；制作憑證，設(shè)置會計科目，登記帳薄，編制報表，并按照村級“三資”管理要求落實財務公開制度。已明確屬于一事一議工程建設(shè)項目的各項資金，都可以直接通過“一事一議資金”科目來核算。專戶不設(shè)現(xiàn)金支出，項目支出一律以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給項目承建單位。不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級招待費及其它公務開支，嚴格實行專項?？顚Ｓ?。第二章 專戶的設(shè)置第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金專戶(以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶”)，專人專管，各行政村村民一事一議資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶分村核算。使用“一事一議”籌集的資金，要實行一支筆審批制度，視籌資計劃和資金到戶情況有計劃的付款，不得墊支或超前支付。三是量力而行原則：項目確定之前，村組織要對群眾提出興辦的事項進行梳理，區(qū)別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對不顧農(nóng)民承受能力，不按規(guī)定程序辦事，強行籌資籌勞加重農(nóng)民負擔的，哪一級出了問題就追究哪一級領(lǐng)導人的責任，同時對確需興辦集體公益事業(yè)而推諉不辦的，也要給予通報批評。村民會議或村民代表大會通過的事項，村組織要及時將表決結(jié)果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。（二）群眾參與，民主管理。特別是在鄉(xiāng)村干部民主決策意識淡薄、工作懶散，不思進取，村領(lǐng)導班子威信不高，凝聚力不強，而群眾又缺乏民主參與意識和自主發(fā)展意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財務專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。我們應該正視存在的問題，并積極采取相應對策。使用“一事一議”籌集的資金，要實行一支筆審批制度，視籌資計劃和資金到戶情況有計劃的付款，不得墊支或超前支付。三是量力而行原則：項目確定之前，村組織要對群眾提出興辦的事項進行梳理，區(qū)別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對不顧農(nóng)民承受能力，不按規(guī)定程序辦事，強行籌資籌勞加重農(nóng)民負擔的，哪一級出了問題就追究哪一級領(lǐng)導人的責任，同時對確需興辦集體公益事業(yè)而推諉不辦的，也要給予通報批評。村民會議或村民代表大會通過的事項，村組織要及時將表決結(jié)果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。（二）群眾參與，民主管理。特別是在鄉(xiāng)村干部民主決策意識淡薄、工作懶散，不思進取，村領(lǐng)導班子威信不高，凝聚力不強，而群眾又缺乏民主參與意識和自主發(fā)展意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財務專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。我們應該正視存在的問題，并積極采取相應對策。條件成熟時，再逐步擴大試點范圍。要明確產(chǎn)權(quán)主體。如何管好用好這筆資金，發(fā)揮最大效益，關(guān)鍵是要搞好一事一議建設(shè)項目的規(guī)劃，著重抓好三個“結(jié)合”：第一，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項目結(jié)算三個環(huán)節(jié)進行張榜公布?？h、鄉(xiāng)相關(guān)部門要及時審核村委會的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現(xiàn)獎補資金?？h市區(qū)財政和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門對各村申報獎補的項目，要按職責分工進行聯(lián)合復審，符合規(guī)定的要及時驗收，驗收合格后兌現(xiàn)獎補資金。在具體程序上，要把握村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付這三個基本環(huán)節(jié)：第一，村申請。村內(nèi)事務屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠勤奮勞動、自力更生建設(shè)自己家園。到項目的獎補比例，省里作了原則規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)，政府按試點村每村5至10萬元給予獎補；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。實事求是地說，目前縣級財政普遍困難，各項資金配套壓力不小，但考慮到試點工作需要，請各地按要求安排一事一議財政獎補專項資金，并列入預算，作為財政獎補資金的穩(wěn)定來源。第二，財政獎補條件和具體項目。下面，我就有關(guān)政策問題作簡要說明。大力推行并村并組，村委會、村民小組分別撤并加上實行村組干部交叉兼職，村組干部總數(shù)撤并比例達，使干部補貼總額減少50%以上。；同時要完善一事一議籌資項目和預算、決算和審計監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)一定要嚴密，并在經(jīng)過上級審計的基礎(chǔ)上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設(shè)和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，應予糾正，使村級公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。這就需要加強農(nóng)村中“一事一議”制度中的民主監(jiān)督工作。經(jīng)過村民認真討論通過的“一事一議”籌資方案，應填寫省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負擔辦法落實等相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。議事時年初要偏制好預算方案，由村委會本著事實求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經(jīng)過論證制定出年內(nèi)興辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論；由于目前農(nóng)村外出務工、經(jīng)商、參觀學習的村民較多，召開村民會議有時確有困難。有的村甚至