【正文】 各村憑工程決算單、工程驗(yàn)收單、發(fā)票等相關(guān)手續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”要求建立財(cái)務(wù)制度及時(shí)辦理結(jié)算；制作憑證，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，登記帳薄，編制報(bào)表，并按照村級(jí)“三資”管理要求落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。已明確屬于一事一議工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)資金，都可以直接通過“一事一議資金”科目來核算。第十九條 各縣市區(qū)必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)峻工的項(xiàng)目支出進(jìn)行全面檢查。專戶不設(shè)現(xiàn)金支出，項(xiàng)目支出一律以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給項(xiàng)目承建單位。第十三條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理發(fā)生的辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān),不在項(xiàng)目資金支出范圍。不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級(jí)招待費(fèi)及其它公務(wù)開支，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)?？顚Ｓ?。第七條 相關(guān)行政村持立項(xiàng)審批表、一事一議專用收據(jù)記賬聯(lián)（裝訂成冊(cè)）、籌集資金入戶銀行進(jìn)賬單、預(yù)算、公示、籌資籌勞決議、農(nóng)監(jiān)部門批復(fù)等手續(xù)，填寫《村民一事一議財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。第二章 專戶的設(shè)置第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金專戶(以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶”)，專人專管，各行政村村民一事一議資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶分村核算?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對(duì)“一事一議”籌集的資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾。使用“一事一議”籌集的資金，要實(shí)行一支筆審批制度，視籌資計(jì)劃和資金到戶情況有計(jì)劃的付款，不得墊支或超前支付。二要把好報(bào)批關(guān)：籌資籌勞方案通過后，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額以及討論表決情況等，填入省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《村級(jí)興辦集體公益事業(yè)申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將批準(zhǔn)的“一事一議”籌資籌勞方案報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核備案。三是量力而行原則：項(xiàng)目確定之前，村組織要對(duì)群眾提出興辦的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，區(qū)別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對(duì)不顧農(nóng)民承受能力，不按規(guī)定程序辦事，強(qiáng)行籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，哪一級(jí)出了問題就追究哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，同時(shí)對(duì)確需興辦集體公益事業(yè)而推諉不辦的，也要給予通報(bào)批評(píng)。既要照顧村民的當(dāng)前利益，又要兼顧村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還要充分考慮村民的承受能力。村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過的事項(xiàng)，村組織要及時(shí)將表決結(jié)果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。二是“大家事，大家定”，實(shí)行民主決策。（二）群眾參與，民主管理?！耙皇乱蛔h”是個(gè)新的農(nóng)村籌資籌勞辦法，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都有一個(gè)認(rèn)識(shí)提高的過程。特別是在鄉(xiāng)村干部民主決策意識(shí)淡薄、工作懶散，不思進(jìn)取，村領(lǐng)導(dǎo)班子威信不高，凝聚力不強(qiáng)，而群眾又缺乏民主參與意識(shí)和自主發(fā)展意識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點(diǎn)。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項(xiàng)目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項(xiàng)目資金的使用和項(xiàng)目決算情況。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財(cái)務(wù)專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。有的村不考慮議事的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)籌集范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高、超過上限控制、強(qiáng)制實(shí)行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應(yīng)有的民主性和科學(xué)性。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。群眾對(duì)“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對(duì)“一事一議”信心不足，興趣不大，擔(dān)心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設(shè)之名，行巧取村民錢財(cái)之實(shí)。我們應(yīng)該正視存在的問題，并積極采取相應(yīng)對(duì)策。縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對(duì)“一事一議”籌集的資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾。使用“一事一議”籌集的資金，要實(shí)行一支筆審批制度，視籌資計(jì)劃和資金到戶情況有計(jì)劃的付款，不得墊支或超前支付。二要把好報(bào)批關(guān)：籌資籌勞方案通過后，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額以及討論表決情況等，填入省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《村級(jí)興辦集體公益事業(yè)申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將批準(zhǔn)的“一事一議”籌資籌勞方案報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核備案。三是量力而行原則：項(xiàng)目確定之前，村組織要對(duì)群眾提出興辦的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，區(qū)別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對(duì)不顧農(nóng)民承受能力，不按規(guī)定程序辦事，強(qiáng)行籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，哪一級(jí)出了問題就追究哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，同時(shí)對(duì)確需興辦集體公益事業(yè)而推諉不辦的，也要給予通報(bào)批評(píng)。既要照顧村民的當(dāng)前利益，又要兼顧村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還要充分考慮村民的承受能力。村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過的事項(xiàng)，村組織要及時(shí)將表決結(jié)果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。二是“大家事，大家定”，實(shí)行民主決策。（二）群眾參與，民主管理?！耙皇乱蛔h”是個(gè)新的農(nóng)村籌資籌勞辦法，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都有一個(gè)認(rèn)識(shí)提高的過程。特別是在鄉(xiāng)村干部民主決策意識(shí)淡薄、工作懶散，不思進(jìn)取，村領(lǐng)導(dǎo)班子威信不高，凝聚力不強(qiáng)，而群眾又缺乏民主參與意識(shí)和自主發(fā)展意識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點(diǎn)。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項(xiàng)目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項(xiàng)目資金的使用和項(xiàng)目決算情況。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財(cái)務(wù)專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。有的村不考慮議事的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)籌集范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提高、超過上限控制、強(qiáng)制實(shí)行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應(yīng)有的民主性和科學(xué)性。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。群眾對(duì)“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對(duì)“一事一議”信心不足，興趣不大，擔(dān)心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設(shè)之名，行巧取村民錢財(cái)之實(shí)。我們應(yīng)該正視存在的問題，并積極采取相應(yīng)對(duì)策。我們一定要按照省委省政府部署，落實(shí)明華副省長(zhǎng)重要講話精神，積極行動(dòng)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。條件成熟時(shí)，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要提高基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助村委會(huì)搞好項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。要明確產(chǎn)權(quán)主體。第二，與整合支農(nóng)資金政策相結(jié)合。如何管好用好這筆資金，發(fā)揮最大效益，關(guān)鍵是要搞好一事一議建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，著重抓好三個(gè)“結(jié)合”：第一，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。五是監(jiān)督檢查制度。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項(xiàng)目結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行張榜公布。要將獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額及資金和勞務(wù)使用等情況，及時(shí)向村民公布，接受群眾的監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)相關(guān)部門要及時(shí)審核村委會(huì)的獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，及時(shí)驗(yàn)收項(xiàng)目完工情況，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建立“村用鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的資金管理制度，具體管理方式可實(shí)行項(xiàng)目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財(cái)政報(bào)賬制，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)縣財(cái)政審核后將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專戶。縣市區(qū)財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門對(duì)各村申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，要按職責(zé)分工進(jìn)行聯(lián)合復(fù)審，符合規(guī)定的要及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報(bào)縣財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。在具體程序上，要把握村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付這三個(gè)基本環(huán)節(jié)：第一，村申請(qǐng)。為防止這種情況發(fā)生，并與我省一事一議制度相銜接，規(guī)定國家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣不得向農(nóng)民籌資，鼓勵(lì)農(nóng)民籌勞，政府按項(xiàng)目村每村5—10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，其他地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金與政策內(nèi)籌資掛鉤，而不與籌勞掛鉤。村內(nèi)事務(wù)屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠勤奮勞動(dòng)、自力更生建設(shè)自己家園。獎(jiǎng)補(bǔ)比例要從實(shí)際出發(fā)，廣泛聽取基層干部和群眾的意見，重點(diǎn)考慮“三個(gè)有利于”：一是要有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，比例不能過低。到項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，省里作了原則規(guī)定：國家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣原則上不得向農(nóng)民籌資，鼓勵(lì)農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)，政府按試點(diǎn)村每村5至10萬元給予獎(jiǎng)補(bǔ)；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度內(nèi)，省財(cái)政根據(jù)縣市區(qū)財(cái)政安排的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況兌現(xiàn)，實(shí)行上限封頂、下不保底。實(shí)事求是地說，目前縣級(jí)財(cái)政普遍困難，各項(xiàng)資金配套壓力不小，但考慮到試點(diǎn)工作需要，請(qǐng)各地按要求安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，并列入預(yù)算，作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源。同時(shí)，政策規(guī)定，對(duì)擴(kuò)大議事范圍的不補(bǔ)，超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的不補(bǔ)，負(fù)債建設(shè)的不補(bǔ)。第二，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件和具體項(xiàng)目。按公共產(chǎn)品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)項(xiàng)目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。下面，我就有關(guān)政策問題作簡(jiǎn)要說明。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖然難度較大，但還是很有潛力和希望的。大力推行并村并組，村委會(huì)、村民小組分別撤并加上實(shí)行村組干部交叉兼職，村組干部總數(shù)撤并比例達(dá)，使干部補(bǔ)貼總額減少50%以上。六、改善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。；同時(shí)要完善一事一議籌資項(xiàng)目和預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)一定要嚴(yán)密，并在經(jīng)過上級(jí)審計(jì)的基礎(chǔ)上，將一事一議籌資的提取使用、項(xiàng)目建設(shè)和落實(shí)情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)予糾正，使村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。一定要實(shí)行用錢報(bào)批制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支筆審批，視籌資計(jì)劃和資金到位情況有計(jì)劃地付款，不得墊支或超前支付。這就需要加強(qiáng)農(nóng)村中“一事一議”制度中的民主監(jiān)督工作。對(duì)歸戶方案審核時(shí)，著重依據(jù)經(jīng)過審批的方案，對(duì)照村民議