【正文】 的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從思想上徹底改變那種傳統(tǒng)的思維方式和工作做法，摒棄過(guò)去那種長(zhǎng)期以來(lái)形成的“替群眾作主，代群眾當(dāng)家”的舊的工作方法，而要轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?qǐng)群眾作主，為群眾當(dāng)家”的新的工作方法，把實(shí)施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實(shí)際行動(dòng)，把為村民辦實(shí)事、辦好事作為應(yīng)盡責(zé)任；村干部在“一事一議”中只起一個(gè)帶頭倡議，提議，組織和協(xié)調(diào)溝通作用以及“一事一議”后的代表群眾意志執(zhí)行群眾決議的作用?！耙皇乱蛔h”制度能不能實(shí)施好，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)，取決于村民們對(duì)基層組織的信任度。一事一議籌資項(xiàng)目、籌資數(shù)額、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)金額確定后，在使用過(guò)程中不接受村民理財(cái)小組的審核監(jiān)督，沒有將落實(shí)情況張榜公布。會(huì)議參加對(duì)象、人數(shù)表決通過(guò)的人數(shù)不符合規(guī)定，沒有做好會(huì)議記錄和同意人簽名。議事之前，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)沒有對(duì)本村范圍內(nèi)的公益事業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，貪大求多，沒有制訂分年度議事籌資計(jì)劃，沒有進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為只要不超過(guò)籌資標(biāo)準(zhǔn)就行。把“一事一議”當(dāng)作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項(xiàng)均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費(fèi)、亂集資的避風(fēng)港，繼而有可能使一些不合法的負(fù)擔(dān)通過(guò)村民認(rèn)可而成為合法化，導(dǎo)致增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，鄉(xiāng)村財(cái)力缺口大，根本沒錢辦“事”，還有什么“事”可“議”呢?三、議事范圍不明確、議事程序不合法。相當(dāng)一部分村把“一事一議”制度規(guī)定村民繳納的費(fèi)用視為一般村有資金，不懂得或不重視這部分資金只能用于農(nóng)村公益事業(yè)，而且必須經(jīng)村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監(jiān)督(保證錢用好、事辦好)，以致?？畈粚Ｓ?、收費(fèi)不辦事的現(xiàn)象發(fā)生較多，使“一事一議”制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在召開“一事一議”籌資會(huì)議時(shí)，有些村委會(huì)把“一事一議”僅僅當(dāng)作一種形式，走走地場(chǎng)、做做樣子而已，僅幾個(gè)村組干部在辦公室議議，或再加上三四個(gè)老黨員聽聽，亦或象征性叫上一二個(gè)農(nóng)民向他們講講，村民即使提一些意見，干部也只是當(dāng)他們發(fā)發(fā)牢騷，并不尊重他們的意見，村委會(huì)什么意見還是什么意見，使村民普遍有一種受到愚弄的感覺。因此集中人員很困難。也有一些村民認(rèn)為參與議事是耽誤了自己的功夫，開工資就到會(huì)，不開工資就不來(lái)。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權(quán)利，認(rèn)為自己上交了費(fèi)用就是盡了義務(wù)，至于錢怎么用，事辦得好不好，那是村干部的事，因而不自覺、不愿意參與村級(jí)議事。由于群眾所處的位臵不同，經(jīng)濟(jì)條件不同，認(rèn)識(shí)水平的差異有不同，所體現(xiàn)的利益不同，各有各的想法，各有各的觀點(diǎn)，難以形成統(tǒng)一的意見。但是，從調(diào)查的情況看，“一事一議”制度實(shí)施上的不平衡比較突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，從分配上理順和規(guī)范了國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法制軌道，農(nóng)民照章納稅，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)采取“一事一議”，既大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了農(nóng)民自己管自己的民主權(quán)利，興修水利，道路建設(shè)，植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，年年有項(xiàng)目，年年有成果，群眾能監(jiān)督，干部有責(zé)任，“一事一議”為民辦實(shí)事，順民心，合民意。過(guò)去許多村是“集資攤派年年有，名目繁雜費(fèi)用多，干部常年忙收費(fèi)，磨破嘴、跑斷腿，搞得不好還要吃拳頭。從調(diào)查的情況看，特別是一些“一事一議”制度實(shí)行得比較好的地方，再也沒有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政績(jī)工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業(yè)都與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，都是村民們迫切想辦的，群眾普遍認(rèn)為這些事辦得好，錢花得值，總之，“一事一議”解決了農(nóng)村村民迫切關(guān)心的事，促進(jìn)了村級(jí)事業(yè)的發(fā)展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)。同時(shí)，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運(yùn)作。國(guó)家統(tǒng)包，條件達(dá)不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費(fèi)難、管理難、問題多，而采取村內(nèi)“一事一議”大家籌一個(gè)錢就是一個(gè)錢，錢能花在刀刃上。村內(nèi)要辦的、群眾關(guān)注的，又要迫切解決的事，采取大家提，大家議，可不可以辦，有沒有條件辦，怎么樣去辦，廣泛聽取村民意見，集中集體的智慧和力量，同時(shí)，村民從議事中接受教育，在辦事的過(guò)程中參于管理，大大增強(qiáng)了村民當(dāng)家作主的意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自己管理自己的積極性。三、明確賦于村民議事權(quán)項(xiàng)，保證了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)效性。二、確立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，使農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)有了統(tǒng)一規(guī)定的制度保障。導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)激增的原因固然較多，但其中最主要的“杠外”負(fù)擔(dān)，即興辦農(nóng)村各種公益事業(yè)的負(fù)擔(dān)增加過(guò)快。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年增加。從農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐看，實(shí)施“一事一議”制度，已經(jīng)取得已下成果。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行后，規(guī)定村級(jí)興辦公益事業(yè)必須通過(guò)“一事一議”來(lái)解決。第一篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對(duì)策村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對(duì)策 十六大報(bào)告中提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，惠及十幾億人口，而全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)重要內(nèi)容之一?！耙皇乱蛔h”作為稅改后的新生事物，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。一、有效地扼制了亂收費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負(fù)擔(dān)迅猛上漲勢(shì)頭，使農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)負(fù)擔(dān)得以穩(wěn)定在較低的水平上。從資金來(lái)源方面看，實(shí)行“一事一議”制度，可以使農(nóng)村公益事業(yè)興辦有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；從資金使用方面看，由于“一事一議”制度的明確界定，只要有關(guān)制約措施進(jìn)一步完善到位，就能夠保證這項(xiàng)專款得以專用，避免重蹈過(guò)去提留的公積金、公益金逐步演化為“辦公費(fèi)”、“ 招待費(fèi)”的覆轍?！耙皇乱蛔h”制度實(shí)施，使村民在興辦公益事業(yè)上由過(guò)去只負(fù)擔(dān)不議事，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事再負(fù)擔(dān)，村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權(quán)。目前，農(nóng)村村民最迫切關(guān)心的村級(jí)水利興修是確保農(nóng)業(yè)豐收的保障；“要想富，先修路”，村級(jí)道路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先行官；植樹造林是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，村民們要解決這些問題，必須堅(jiān)持量力自籌，逐步改善，不能“等、靠、要”。大家自己要辦的事，出錢出工就主動(dòng)自覺，就能辦得成。既有很強(qiáng)的約束力，又有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可行的運(yùn)作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績(jī)、塑形象勞命傷財(cái)?shù)氖?，更不是少?shù)干部拉大旗作虎皮、從中中飽私囊的事，透明度高，可視性強(qiáng)。第四、“一事一議”融洽了干群關(guān)系?！鞭r(nóng)民到處罵娘，怨聲載道。大家議事的過(guò)程，就是農(nóng)民群眾自我宣傳、接受教育的過(guò)程，生動(dòng)活潑；也是村民組織凝聚力、向心力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)的過(guò)程，干部群眾同心協(xié)力，一改過(guò)去“村干部上門要，老百姓不愿交，干部關(guān)系緊張”政治不文明的局面。有些地方做得比較好，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，集體能夠拿出引導(dǎo)和配套資金、村級(jí)干部作風(fēng)比較過(guò)硬的地方，“一事一議”制度得以順利實(shí)施，群眾比較滿意；而另外則有相當(dāng)一部分地區(qū)實(shí)施比較差，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要有這樣幾種：一、村民意見難統(tǒng)一，集中村民難。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來(lái)好處，一些不受益、將來(lái)不受益或暫時(shí)不需受益的村民提出反對(duì)，如一些承包地低洼的農(nóng)戶不愿修建抗旱設(shè)施，同樣，一些承包地高亢的農(nóng)戶也不愿修建排澇設(shè)施，因而導(dǎo)致一些電站損壞無(wú)法修復(fù)，甚至連排澇抗旱都難以落實(shí)，還有一些無(wú)子女讀書的村民不愿承擔(dān)學(xué)校危房修建費(fèi)用等等，村民間常常爭(zhēng)執(zhí)不下，難以協(xié)調(diào)。有些村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較多，許多人成年累月在外打工，忙于經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及村中議事。甚至有些人認(rèn)為這個(gè)“事”不能“議”，一“議”就要負(fù)擔(dān)，侵犯了自己的利益，不如不去，以至對(duì)議事產(chǎn)生抵觸情緒。二、村干部認(rèn)識(shí)不足，意見統(tǒng)一難。一些村委會(huì)干部對(duì)村民自治體制仍然認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣上仍然把村民委員會(huì)當(dāng)作基層政權(quán)組織，不懂得或不重視村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，把自己和村民的關(guān)系仍然看作是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，習(xí)慣于“一言堂”，聽不得“雜音”，動(dòng)輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來(lái)沒有議過(guò)什么事，一切由“村里”說(shuō)了算。也有些村對(duì)于哪些事該辦，哪些事不該辦，哪些該急辦，哪些事該緩辦，互相很難統(tǒng)一，有時(shí)往往為一些小事爭(zhēng)得面紅耳赤，鬧得不可開交，有的翻起歷史陳賬，糾纏不清，議事會(huì)甚至成為互相較勁的場(chǎng)所，開一次會(huì)反而增加一些矛盾和隔閡，常常無(wú)果而終，不歡而散。有的村把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補(bǔ)管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”，有的村甚至將村干部報(bào)酬、村級(jí)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支或其他支出也通過(guò)“一事一議”來(lái)籌資。在討論籌資方案的同時(shí)，沒有將公平負(fù)擔(dān)政策具體落實(shí)，包括多負(fù)擔(dān)、少負(fù)擔(dān)或減免負(fù)擔(dān)的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)等?！耙皇乱蛔h”籌資的項(xiàng)目、籌資數(shù)額沒有經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)需辦的項(xiàng)目進(jìn)行論證和作出預(yù)算，不交村民會(huì)議或代表會(huì)議討論。有的村甚至要簽名上做假，所有村民簽字一簽了了事。針對(duì)以上存在的個(gè)問題，筆者提出以下對(duì)策：一、廣泛宣傳，增強(qiáng)民主意識(shí)。各級(jí)黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》和中央、省關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)文件精神，使大家認(rèn)識(shí)到，實(shí)施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的重要途徑，是鞏固減負(fù)成果，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有力保障。對(duì)群眾一時(shí)尚認(rèn)識(shí)不足或一時(shí)還轉(zhuǎn)不過(guò)彎的事，村干部要采用示范，引導(dǎo)和耐心教育說(shuō)服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實(shí)施“一事一議”制度作為維護(hù)自己民主權(quán)益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過(guò)實(shí)