【正文】 全— 13 — 年工作報(bào)告。第三十五條 績效評價(jià)。驗(yàn)收應(yīng)實(shí)地核查確認(rèn)?！?11 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。各級財(cái)政部門依據(jù)上報(bào)備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施、考評驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作。村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)評審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。第二十一條項(xiàng)目立項(xiàng)程序。各級財(cái)政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和用于村級公益事業(yè)建設(shè)的其他財(cái)政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度。村內(nèi)新能源設(shè)施。橋涵。第十條 創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。普惠制項(xiàng)目績效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對全省資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括普惠制項(xiàng)目和鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。（二）做好一事一議項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)工作。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。從了解到本街道部分村的情況看，這項(xiàng)政策普遍擁護(hù)。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。檔案資料和賬目洪集鎮(zhèn)給我做了一個(gè)示范，我們業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要按要求準(zhǔn)備好。2011年元月10日前，縣綜改辦向省、市財(cái)政部門報(bào)送獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)算報(bào)告。二是要及時(shí)做好項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)工作。如果我們能夠認(rèn)真實(shí)施的話，真能為群眾解決一些實(shí)際問題，社會效益也是明顯的。較大工程在實(shí)施中不能以整化零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能甩手不管，要強(qiáng)化監(jiān)管，要做到“五統(tǒng)兩分”：統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一撥付資金；分村申報(bào)項(xiàng)目、分村監(jiān)督質(zhì)量。二、下一步工作建議：要重視，把好事辦好 主要負(fù)責(zé)人要過問督催，分管負(fù)責(zé)人要擠出時(shí)間抓落實(shí)一事一議財(cái)政項(xiàng)目小、項(xiàng)目多、覆蓋面廣，既能辦事又能解決矛盾，資金年年有，累加起來也不少。城郊片在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)有不少地方在項(xiàng)目議事程序上非常不規(guī)范。三是開工項(xiàng)目數(shù)差距大。項(xiàng)目申報(bào)積極，籌資進(jìn)度較快。洪集鎮(zhèn)申報(bào)審批42個(gè)項(xiàng)目，已開工實(shí)施29個(gè)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常注重工作程序，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)把“六道關(guān)口”，狠抓“四個(gè)到位”，工作開展的很有成效。第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價(jià)結(jié)果和本績效目標(biāo)報(bào)告財(cái)政部。第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度。第十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實(shí)行項(xiàng)目制管理。第七條 省以下財(cái)政部門依據(jù)中央和省級財(cái)政部門規(guī)定，管理和使用上級財(cái)政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法財(cái)政部二○一一年十二月二十一日附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法第一條 為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。工程預(yù)算1254萬元，其中群眾自籌313萬元，財(cái)政應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)767萬元、村集體資金等其他渠道籌資174萬元。同時(shí)由相關(guān)職能部門技術(shù)人員組成6個(gè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，參與村級“一事一議”項(xiàng)目方案和預(yù)算的設(shè)計(jì)，督促資金籌集和工程實(shí)施。縣綜改辦組織相關(guān)職能部門審核同意后，納入全縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃，并批復(fù)試點(diǎn)村組織實(shí)施。二是分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一、基本做法（一）結(jié)合山區(qū)實(shí)際，制定試點(diǎn)方案。納入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的公益事業(yè)有：村內(nèi)道路建設(shè)維修；農(nóng)田水利設(shè)施；人畜飲水設(shè)施；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；村莊綠化設(shè)施；其他符合群眾意愿的基礎(chǔ)性公益項(xiàng)目。三是規(guī)范操作程序。五是實(shí)行資金歸口管理。休寧縣制定宣傳方案，分別召開縣鄉(xiāng)村組動(dòng)員大會，層層發(fā)動(dòng)；在縣電視臺開辟“一事一議”宣傳專題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、每個(gè)村組張貼宣傳標(biāo)語；印發(fā)7萬份《至農(nóng)民朋友的一封信》；在鄉(xiāng)村兩級公示欄公開“一事一議”政策和信息等，為“一事一議”試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)營造了良好的輿論氛圍。商山鄉(xiāng)浮潭村洪芳組群眾在召開戶主會議時(shí)自愿每人多捐100元。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。本級財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財(cái)政部門下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目?？h級財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選取。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領(lǐng)導(dǎo)提出要將問題通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報(bào)到具體事項(xiàng)的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：（一）取得的成績工作安排部署的早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為積極。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作通過一年的實(shí)施，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嘗到了甜頭?；I資進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：曹廟、臨水達(dá)90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達(dá)82%、長集鎮(zhèn)超額完成了當(dāng)年籌資任務(wù)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目小、政策性強(qiáng)，宣傳工作是重中之重，但是少數(shù)地方負(fù)責(zé)同志認(rèn)不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。捐資項(xiàng)目多，與實(shí)際情況不符。要開會，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級都要組織召開現(xiàn)場會進(jìn)行動(dòng)員，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益和好處。決不能搞低劣工程、應(yīng)付差事。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志和工作人員，只要對群眾有感情愿意為群眾辦事就不會不重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的。四是要及時(shí)報(bào)送進(jìn)度和相關(guān)信息。二是對捐資數(shù)額達(dá)1萬元以上個(gè)人實(shí)行預(yù)約電話采訪進(jìn)行正面報(bào)道，對個(gè)別不能回鄉(xiāng)接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對有影響的在電視臺播放。檔案資料和財(cái)務(wù)賬目做得好壞是經(jīng)辦人員的事。村利用一事一議財(cái)政資金在村內(nèi)建設(shè)了活動(dòng)廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質(zhì)文化生活，使得村民也有鍛煉活動(dòng)的場地。在這項(xiàng)工作中，也有不少的困難。村民的思想認(rèn)識還不到位。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。實(shí)行村級公益事益一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，爭取更多的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須由村民按一事一議民主議事機(jī)制確定?？h級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和組織本縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。市、縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算安排情況列入績效考評的重要指標(biāo)。第十一條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍：（一）普惠制項(xiàng)目。包括垃圾收集點(diǎn)（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。目前沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可以納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍?？h級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實(shí)的工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與投資完成進(jìn)度，及時(shí)、足額報(bào)賬付款，根據(jù)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行清算。第十八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目建設(shè)方案等。項(xiàng)目內(nèi)容按照信息系統(tǒng)項(xiàng)目庫要求填報(bào)。第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目立項(xiàng)條件。村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項(xiàng)目監(jiān)理。第三十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查計(jì)劃和實(shí)施方案完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，委托第三方審計(jì)，報(bào)縣級財(cái)政部門審批，并做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成?？冃гu價(jià)報(bào)告與竣工驗(yàn)收報(bào)告同時(shí)提交。各級財(cái)政部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理工作，及時(shí)將村民一事一議民主議事記錄、項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)實(shí)施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。