【正文】 和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管護(hù)等工作中的作用。制訂具體制度辦法；做好部門(mén)協(xié)作和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等；指導(dǎo)全縣建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等工作。第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目：村內(nèi)小型水利設(shè)施。村容村貌亮化美化。（二）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計(jì)確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時(shí)撥付給施工方或供貨商，不得無(wú)故拖延。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。第二十三條 各地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項(xiàng)目。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目工作班子，工作措施扎實(shí)有力；群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實(shí)施項(xiàng)目；項(xiàng)目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游開(kāi)發(fā)潛力、長(zhǎng)期聚居優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中連片，規(guī)模為712個(gè)村，惠及人口不少于6000人；項(xiàng)目建設(shè)方案合理，項(xiàng)目概算和工程造價(jià)比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付及時(shí)、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；已建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程測(cè)算、項(xiàng)目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗(yàn)收考評(píng)等。鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司。第三十四條 竣工驗(yàn)收。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時(shí)應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收工作?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：績(jī)效評(píng)價(jià)組織、計(jì)劃完成、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議等。普惠制項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門(mén)做好審計(jì)和監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第四十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和獎(jiǎng)補(bǔ)資 — 14 — 金安全，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。第三十八條檔案管理。市縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以結(jié)合竣工驗(yàn)收工作同時(shí)開(kāi)展?！?12 — 普惠制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)自主把握。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù),并通過(guò)信息系統(tǒng)向省財(cái)政廳備案。普惠制項(xiàng)目主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、議標(biāo)方式，不要求公開(kāi)招標(biāo)。文體廣場(chǎng)規(guī)模適度，設(shè)施齊全。自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條 項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為依據(jù)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。第二十二條 縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三年滾動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)。第三章 項(xiàng)目管理第十七條 本辦法所稱(chēng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架內(nèi)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、移交、管護(hù)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。其中，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。其他公共設(shè)施。村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。鼓勵(lì)加大村集體投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)贊助。第二章 資金管理第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出責(zé)任主要在地方，中央和省級(jí)財(cái)政結(jié)合工作需要和財(cái)力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá) — — 2 及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；匯總編制全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目選報(bào)和組織實(shí)施等工作?！?1 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，是在相鄰的幾個(gè)行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實(shí)施的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。（三）積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。使村級(jí)組織充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國(guó)家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒(méi)有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。村聽(tīng)到這個(gè)消息，特意邀請(qǐng)財(cái)政所去實(shí)地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項(xiàng)，任選一項(xiàng)，村書(shū)記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個(gè)優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動(dòng)工。2011年?yáng)|大街道共有個(gè)村上報(bào)了本村的一事一議建設(shè)項(xiàng)目，共收到上級(jí)撥款元，村民自己籌資元，其中村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。財(cái)務(wù)賬目少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的非常不規(guī)范，有的有總賬、無(wú)明細(xì)賬、有支出稅票無(wú)進(jìn)賬單和支票存根或轉(zhuǎn)賬存根。在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點(diǎn)村和網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示的項(xiàng)目名稱(chēng)、工程承包人、工程總額（其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)多少、群眾籌資、捐資、村集體資金投入多少等），通過(guò)公示接受群眾監(jiān)督。三是要及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和資金兌付工作。每年都有200萬(wàn)元的資金使用，連續(xù)干上5年情況又是如何呢？又能為群眾解決多少事情呢？群眾又何償不歡迎呢？在這次督查中我們抽查到了高塘鎮(zhèn)高塘村，一個(gè)村申報(bào)了9個(gè)項(xiàng)目，其中修的水泥路群眾贊不絕口，群眾對(duì)一事一議的政策非常了解，也非常支持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。對(duì)于較大型的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確負(fù)責(zé)人監(jiān)管到位。因此，我們要圍繞如何把政策交給群眾這個(gè)問(wèn)題來(lái)開(kāi)展工作。有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)出現(xiàn)人口互借現(xiàn)象，通過(guò)五個(gè)督查組回報(bào)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資票據(jù)沒(méi)有發(fā)到戶。政策宣傳不到位，群眾知曉率低。項(xiàng)目申報(bào)較多，覆蓋面較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：石店、馮瓴、洪集、高塘、馬店、王截流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有村當(dāng)年都申報(bào)了項(xiàng)目，群眾參與率相對(duì)較高。領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目監(jiān)管措施得力。第三篇：建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況通報(bào)霍邱縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況通報(bào)一、全年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況通報(bào)2010年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市綜改部門(mén)的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)的共同努力，取得了一定的成績(jī)，整體工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目實(shí)施受到了農(nóng)民群眾的廣泛支持，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。（四）直接受益，注重實(shí)效。第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。群眾表現(xiàn)出極大的建設(shè)熱情，村民代表議事大會(huì)到會(huì)率高，籌資積極性高，不少村民除按標(biāo)準(zhǔn)籌資外，紛紛自愿多捐款贊助。（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。：項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況按照村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求進(jìn)行公示；：“一事一議”項(xiàng)目由村申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)縣綜改辦審批后實(shí)施；：按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)管理有關(guān)辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；：村委會(huì)作為發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂合同，村主任對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)；：村成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督、組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為資金撥付主要依據(jù)；：縣綜改辦定期不定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)村所處位置分三類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即平畈區(qū)人均補(bǔ)助25元、丘陵區(qū)人均補(bǔ)助35元、山區(qū)人均補(bǔ)助45元，獎(jiǎng)補(bǔ)政策向偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村傾斜。一不突破文件規(guī)定范圍。一是做到三個(gè)不突破。全縣按照人均50元，即農(nóng)民人均籌資15元、財(cái)政補(bǔ)助35元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。四是實(shí)行“六制”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。休寧縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，得到了基層干部群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的社會(huì)效益。第二條 本辦法所稱(chēng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村