【正文】 村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達及本級預(yù)算安排的獎補資金；編制全縣一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責(zé)普惠制項目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導(dǎo)全縣建成項目運行管護等工作。第九條 一事一議財政獎補資金采用因素法分配。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項目：村內(nèi)小型水利設(shè)施。村容村貌亮化美化。（二）鄉(xiāng)村連片治理項目。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為712個村，惠及人口不少于6000人；項目建設(shè)方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護的能力較強。合理建造景觀節(jié)點。各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項目設(shè)計、工程測算、項目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗收考評等。鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。第三十四條 竣工驗收。市縣財政部門應(yīng)加強政策溝通，必要時應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作。績效評價報告內(nèi)容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負責(zé)管理。第四十二條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。會議首先傳達了2012年12月22日在省財政廳召開的項目工作會議精神，對2012年一事一議獎補項目工作進展情況進行了通報，2012年一事一議財政獎補項目工作縣委、縣政府及早安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及早動手，經(jīng)過充分論證，最后確定實施了70個行政村，75個項目，其中：道路建設(shè)及維護項目方面，完成道路硬化11條，砂化道路8條，；文化衛(wèi)生項目方面，修建文化室1座，硬化文化活動場地120平方米；人畜飲水項目方面，檢查井1152座。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目是在村民議事基礎(chǔ)上實施的項目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終認(rèn)識不清，對民意調(diào)查、議事討論和規(guī)劃設(shè)計等方面工作重視不足，到現(xiàn)在沒有確定專人或確定的人員身兼數(shù)職，因工作能力不足或工作時間緊張使該完成的工作步驟缺失或遲緩，上報的軟件資料經(jīng)常不能按時上報，從而拖延全縣的進度和質(zhì)量。各項目單位要按照驗收過程中提出的整改要求堅決落實，樹立項目公示牌、完成未完工程以及維修已建工程等任務(wù)務(wù)必于3月底前全部完成。根據(jù)五年規(guī)劃和項目實施計劃，優(yōu)先支持群眾呼聲最大的項目，優(yōu)先支持群眾最急需的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用春節(jié)大量勞務(wù)工返鄉(xiāng)的有利時機認(rèn)真開展“一事一議”，積極開展“集中議事月”活動，通過召開“兩委會議”和村民代表會議，就項目的初步構(gòu)想和籌資籌勞計劃進行充分討論，在村民自覺自愿的基礎(chǔ)上按照民辦公助的精神上報項目，嚴(yán)禁替民作主，包辦代替，保證農(nóng)民各項民主權(quán)利的落實，保證獎補各項政策要求的落實。同時還要積極開展政策培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使村村都有業(yè)務(wù)精通人，戶戶都有政策明白人，保證所有項目都能嚴(yán)格按照規(guī)范的操作程序和工作流程得到實施。會議提出了針對以上問題解決的辦法和對2013年一事一議財政獎補項目進行了安排部署。財政獎補項目是由村級承擔(dān)實施的公益事業(yè)項目，無論立項、招標(biāo)、監(jiān)理、驗收等程序都簡化于其它大宗工程，在實施過程中容易出現(xiàn)偷工減料、降質(zhì)減量、欺上瞞下等行為，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位不高度重視，無專人經(jīng)常檢查督促，就會使僅有的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第四十一條 各級財政部門應(yīng)加強一事一議財政獎補資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設(shè)進度。第三十八條檔案管理。市縣級績效評價工作可以結(jié)合竣工驗收工作同時開展。— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進行調(diào)整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負責(zé)批復(fù),并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案。普惠制項目主要采用邀請招標(biāo)、詢價、議標(biāo)方式，不要求公開招標(biāo)。文體廣場規(guī)模適度，設(shè)施齊全。自來水普及率達到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條 項目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財政獎補政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優(yōu)化建議。第二十二條 縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在三年滾動計劃基礎(chǔ)上建立一事一議財政獎補項目庫。第三章 項目管理第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制。其他公共設(shè)施。村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。鼓勵加大村集體投入，倡導(dǎo)社會各界自愿捐贈贊助。第二章 資金管理第八條 一事一議財政獎補支出責(zé)任主要在地方，中央和省級財政結(jié)合工作需要和財力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預(yù)算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目評審立項、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責(zé)普惠制項目的監(jiān)督檢查和績效評價等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計劃、項目選報和組織實施等工作?！?1 — 鄉(xiāng)村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的公益事業(yè)建設(shè)項目。（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財政獎補資金的投入。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。使村級組織充分認(rèn)識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。2011年東大街道共有個村上報了本村的一事一議建設(shè)項目，共收到上級撥款元，村民自己籌資元，其中村實現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部。第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應(yīng)實行公示制度。第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理。第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補資金。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補助。附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法財政部二○一一年十二月二十一日附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。招投標(biāo)局：負責(zé)對投資20萬元及以上項目的公開招投標(biāo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好投資20萬元以下項目的邀標(biāo)工作。第十二條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是向下延伸管護。（八）項目管護：一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸村級集體經(jīng)濟組織全體村民所有，要及時辦理資產(chǎn)移交、登記，由村級組織負責(zé)管理和養(yǎng)護。項目實施監(jiān)督小組要通過村民會議或村民代表會議公開推選政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、群眾信任的老黨員、老村干、老模范和優(yōu)秀村民代表參加。財政部門負責(zé)對項目工程資金進行審核。對相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利項目，可以分村議事，分村籌資籌勞，分村核算管理、聯(lián)合共建。可結(jié)合實際，在資金來源渠道、資金用途、管理主體和管理辦法不變的前提下，整合財政支農(nóng)資金，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理。第二章 財政獎補的范圍和標(biāo)準(zhǔn)第三條 一事一議財政獎補的范圍：主要是以村民（包括國有農(nóng)林場農(nóng)工）一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶