【正文】 村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等；指導(dǎo)全縣建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等工作。第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目：村內(nèi)小型水利設(shè)施。村容村貌亮化美化。（二）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計(jì)確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時(shí)撥付給施工方或供貨商，不得無(wú)故拖延。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。第二十三條 各地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項(xiàng)目。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目工作班子，工作措施扎實(shí)有力；群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實(shí)施項(xiàng)目；項(xiàng)目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游開(kāi)發(fā)潛力、長(zhǎng)期聚居優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中連片，規(guī)模為712個(gè)村，惠及人口不少于6000人；項(xiàng)目建設(shè)方案合理，項(xiàng)目概算和工程造價(jià)比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付及時(shí)、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；已建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程測(cè)算、項(xiàng)目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗(yàn)收考評(píng)等。鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。第三十四條 竣工驗(yàn)收。市縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時(shí)應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收工作。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：績(jī)效評(píng)價(jià)組織、計(jì)劃完成、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議等。普惠制項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門做好審計(jì)和監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。會(huì)議首先傳達(dá)了2012年12月22日在省財(cái)政廳召開(kāi)的項(xiàng)目工作會(huì)議精神，對(duì)2012年一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，2012年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作縣委、縣政府及早安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及早動(dòng)手，經(jīng)過(guò)充分論證，最后確定實(shí)施了70個(gè)行政村，75個(gè)項(xiàng)目，其中：道路建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目方面，完成道路硬化11條，砂化道路8條，；文化衛(wèi)生項(xiàng)目方面，修建文化室1座，硬化文化活動(dòng)場(chǎng)地120平方米；人畜飲水項(xiàng)目方面，檢查井1152座。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是在村民議事基礎(chǔ)上實(shí)施的項(xiàng)目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終認(rèn)識(shí)不清，對(duì)民意調(diào)查、議事討論和規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面工作重視不足，到現(xiàn)在沒(méi)有確定專人或確定的人員身兼數(shù)職，因工作能力不足或工作時(shí)間緊張使該完成的工作步驟缺失或遲緩，上報(bào)的軟件資料經(jīng)常不能按時(shí)上報(bào)，從而拖延全縣的進(jìn)度和質(zhì)量。各項(xiàng)目單位要按照驗(yàn)收過(guò)程中提出的整改要求堅(jiān)決落實(shí)，樹(shù)立項(xiàng)目公示牌、完成未完工程以及維修已建工程等任務(wù)務(wù)必于3月底前全部完成。根據(jù)五年規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先支持群眾呼聲最大的項(xiàng)目，優(yōu)先支持群眾最急需的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用春節(jié)大量勞務(wù)工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)認(rèn)真開(kāi)展“一事一議”，積極開(kāi)展“集中議事月”活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)“兩委會(huì)議”和村民代表會(huì)議，就項(xiàng)目的初步構(gòu)想和籌資籌勞計(jì)劃進(jìn)行充分討論，在村民自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上按照民辦公助的精神上報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)禁替民作主，包辦代替，保證農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)，保證獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)政策要求的落實(shí)。同時(shí)還要積極開(kāi)展政策培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使村村都有業(yè)務(wù)精通人，戶戶都有政策明白人，保證所有項(xiàng)目都能嚴(yán)格按照規(guī)范的操作程序和工作流程得到實(shí)施。會(huì)議提出了針對(duì)以上問(wèn)題解決的辦法和對(duì)2013年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行了安排部署。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是由村級(jí)承擔(dān)實(shí)施的公益事業(yè)項(xiàng)目，無(wú)論立項(xiàng)、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等程序都簡(jiǎn)化于其它大宗工程，在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)偷工減料、降質(zhì)減量、欺上瞞下等行為，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位不高度重視，無(wú)專人經(jīng)常檢查督促，就會(huì)使僅有的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第四十一條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和獎(jiǎng)補(bǔ)資 — 14 — 金安全，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。第三十八條檔案管理。市縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以結(jié)合竣工驗(yàn)收工作同時(shí)開(kāi)展?！?12 — 普惠制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由縣級(jí)財(cái)政部門自主把握。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù),并通過(guò)信息系統(tǒng)向省財(cái)政廳備案。普惠制項(xiàng)目主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、議標(biāo)方式，不要求公開(kāi)招標(biāo)。文體廣場(chǎng)規(guī)模適度，設(shè)施齊全。自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條 項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為依據(jù)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。第二十二條 縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在三年滾動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)。第三章 項(xiàng)目管理第十七條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架內(nèi)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、移交、管護(hù)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。其中，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。其他公共設(shè)施。村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。鼓勵(lì)加大村集體投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)贊助。第二章 資金管理第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出責(zé)任主要在地方，中央和省級(jí)財(cái)政結(jié)合工作需要和財(cái)力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門下達(dá) — — 2 及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；匯總編制全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目選報(bào)和組織實(shí)施等工作。— 1 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，是在相鄰的幾個(gè)行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實(shí)施的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。（三）積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。使村級(jí)組織充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國(guó)家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒(méi)有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。村聽(tīng)到這個(gè)消息，特意邀請(qǐng)財(cái)政所去實(shí)地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項(xiàng)，任選一項(xiàng)，村書(shū)記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個(gè)優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動(dòng)工。2011年?yáng)|大街道共有個(gè)村上報(bào)了本村的一事一議建設(shè)項(xiàng)目，共收到上級(jí)撥款元，村民自己籌資元，其中村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。每年3月1日前應(yīng)將上一績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本績(jī)效目標(biāo)報(bào)告財(cái)政部。第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度。第十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行項(xiàng)目制管理。第七條 省以下財(cái)政部門依據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，管理和使用上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的以及本級(jí)預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。附件：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法財(cái)政部二○一一年十二月二十一日附件：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法第一條 為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。招投標(biāo)局：負(fù)責(zé)對(duì)投資20萬(wàn)元及以上項(xiàng)目的公開(kāi)招投標(biāo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好投資20萬(wàn)元以下項(xiàng)目的邀標(biāo)工作。第十二條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是向下延伸管護(hù)。（八）項(xiàng)目管護(hù)：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交、登記，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議公開(kāi)推選政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、群眾信任的老黨員、老村干、老模范和優(yōu)秀村民代表參加。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程資金進(jìn)行審核。對(duì)相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，可以分村議事，分村籌資籌勞，分村核算管理、聯(lián)合共建。可結(jié)合實(shí)際，在資金來(lái)源渠道、資金用途、管理主體和管理辦法不變的前提下，整合財(cái)政支農(nóng)資金，與一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理。第二章 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍：主要是以村民（包括國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)農(nóng)工）一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶