【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利等國(guó)的政府財(cái)政林業(yè)政策、林業(yè)合作組織等方面都有較為切實(shí)可行的借鑒作用；國(guó)內(nèi)福建、江西等地的林權(quán)配套改革辦法也值得去學(xué)習(xí)。應(yīng)該積極組織各種國(guó)內(nèi)外的參觀交流和學(xué)習(xí)活動(dòng)，打開眼界，開闊視野，科學(xué)設(shè)計(jì)我省深化林權(quán)制度改革的路徑。參考文獻(xiàn)：[1]張玉偉，[J].遼寧林業(yè)科技，2013（5）：4044.[2]李怡，2016（2）：4449.[3][J].遼寧林業(yè)科技，2013（4）：：張雪艷（1962），女，漢族，遼寧本溪人，博士，教授，主要從事新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。陳德智（1981），男，漢族，遼寧本溪人，學(xué)士，高級(jí)工程師，主要從事計(jì)算機(jī)軟件、經(jīng)濟(jì)信息研究。第三篇：林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)研究林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)研究吳 童（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）[摘 要] 林權(quán)抵押貸款是林權(quán)制度改革的產(chǎn)物，是對(duì)林業(yè)融資機(jī)制的創(chuàng)新，它的發(fā)展在對(duì)推動(dòng)林權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)、盤活現(xiàn)有森林資產(chǎn)價(jià)值、推動(dòng)農(nóng)村信貸、林業(yè)融資發(fā)展和完善等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，林權(quán)抵押貸款也面臨著其價(jià)值損失風(fēng)險(xiǎn)、抵押物處置風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。可以通過建立林權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制分散價(jià)值損失風(fēng)險(xiǎn)，又可以通過健全貸款風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大政府貼息力度等措施來(lái)減少林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，力求將林權(quán)資產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，促進(jìn)林權(quán)資產(chǎn)抵押貸款的良性發(fā)展。[關(guān)鍵詞] 林權(quán)抵押貸款；風(fēng)險(xiǎn)；林權(quán)[中圖分類號(hào)] F830.[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B “林農(nóng)得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)”一直是集體林權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自從黑龍江省制定出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)村信用社集體或非公有制林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，黑河市農(nóng)信社林權(quán)抵押貸款率先在黑龍江省實(shí)現(xiàn)破冰之舉，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的空間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)信社、林農(nóng)、林企的共贏。因此有必要對(duì)林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行進(jìn)一步論述。一、林權(quán)的定義林權(quán)是指權(quán)利主體對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)，以及由所有權(quán)這個(gè)基本權(quán)能派生出來(lái)的一系列附屬權(quán)能或稱作他項(xiàng)權(quán)利，即使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等。而在本文中涉及到的林權(quán)主要是指可用于抵押的林權(quán)。二、林權(quán)抵押貸款的概念林權(quán)抵押貸款是指從事林業(yè)種植、加工和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，以林業(yè)行政管理部門頒發(fā)的《林權(quán)證》載明的擁有或有權(quán)依法處分的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)一并作抵押，經(jīng)林業(yè)行政管理部門確權(quán)、評(píng)估和辦理登記后向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的信貸品種。林木和林地的產(chǎn)權(quán)明晰、具有法律效力的《林權(quán)證》是該業(yè)務(wù)辦理的前提，同時(shí)，抵押物的登記部門必須為縣級(jí)以上的林木主管部門。三、林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分析(一)林權(quán)抵押貸款價(jià)值損失風(fēng)險(xiǎn)森林資源資產(chǎn)雖是可再生的自然資源，具有價(jià)值的自然增值性，但其風(fēng)險(xiǎn)性也不能被忽視。作為抵押物的森林資源資產(chǎn)可能因自然因素、借款人的不良管護(hù)、評(píng)估價(jià)值虛高以及政策和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生價(jià)值上的損失或滅失。林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，且林地一般分布在比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，管理起來(lái)難度大。林業(yè)和農(nóng)業(yè)相同，生長(zhǎng)增值都比較依賴于自然條件的好壞，易受自然災(zāi)害的影響，如：發(fā)生火災(zāi)、干旱、冰雹、海嘯地震等自然災(zāi)害，還有一些病蟲災(zāi)害的發(fā)生，無(wú)疑會(huì)對(duì)抵押物的價(jià)值產(chǎn)生減值或毀滅性的影響，林農(nóng)也失去了重要的生活來(lái)源，此時(shí)，金融機(jī)構(gòu)無(wú)疑難于或不能從抵押物上得到價(jià)值補(bǔ)償?？茖W(xué)的經(jīng)營(yíng)管護(hù)會(huì)增加森林資源資產(chǎn)的價(jià)值，但不良管理措施也會(huì)使其價(jià)值減少。如科學(xué)、合理的撫育間伐可以改善林木質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林木收益。但是抵押人也有可能不按照撫育間伐技術(shù)指標(biāo)而進(jìn)行超強(qiáng)度間伐，從而使抵押林木價(jià)值大幅減少。此外，盜砍濫伐現(xiàn)象在一些地方還比較嚴(yán)重，因管理不力，一旦發(fā)生上述情況，抵押林權(quán)的價(jià)值將遭受重大損失。因此，抵押人應(yīng)對(duì)抵押林木進(jìn)行科學(xué)管理和看護(hù)，盡量保持林木的優(yōu)質(zhì)和完整。首先，森林資源資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估需要很強(qiáng)的技術(shù)要求，森林資源資產(chǎn)的抵押包括林地的使用權(quán)和林木、森林的使用權(quán)以及所有權(quán)。這就要求評(píng)估人員不僅要懂得林木價(jià)值評(píng)估知識(shí)，而且要熟知土地評(píng)估知識(shí)。由于專門的林業(yè)評(píng)估設(shè)計(jì)院很少，多數(shù)森林資源資產(chǎn)抵押貸款的評(píng)估工作都是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)完成。由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估涉及很多林業(yè)專業(yè)知識(shí)，如相同樹種，不同年齡價(jià)值不等；相同年齡，不同樹種價(jià)值也不同，人工林和原始林價(jià)值差異大。如何能夠準(zhǔn)確估價(jià)森林資源資產(chǎn)價(jià)值，非專業(yè)人員是很難做到的。其次，森林資源資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)很大，易受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，這也對(duì)價(jià)值評(píng)估造成不利影響，公允價(jià)值難以確定。再次，可能由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的一己私利，和借款人串通，故意過高評(píng)價(jià)森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。這些因素都造成了森林資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的虛高，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失。政府政策也可能對(duì)森林資源資產(chǎn)抵押貸款造成價(jià)值損失的風(fēng)險(xiǎn)。例如：政府處于整個(gè)地區(qū)發(fā)展的需要，修建公路，鐵路等，征用林地所在土地?；蚩紤]到生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，把林地化為生態(tài)公益林。這些林地都不能變現(xiàn)，林農(nóng)遭受意外損失，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)損失也就不可避免了。(二)林權(quán)抵押貸款抵押物處置風(fēng)險(xiǎn)抵押物的處置風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)借款人到期無(wú)力償還貸款本息，金融機(jī)構(gòu)又不愿延期，則需處置抵押物使債權(quán)得以受償。金融機(jī)構(gòu)使抵押物變現(xiàn)有兩種方式，一種是林權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，但由于現(xiàn)在林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不建全，限制了這種交易方式，使違約風(fēng)險(xiǎn)大大提高。另一種方式是砍伐林木變賣償還。這種方式受到林木采伐限額的限制，國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展一直實(shí)行保護(hù)扶持措施，沒有到林木的成熟期，是不準(zhǔn)予采伐