【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市交通壓力日益加大。，為發(fā)展城市公共交通提供法制保障 為了保障城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展，首先需要建立起完善的法律法規(guī)政策體系，加快城市公共交通的立法工作，為城市公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)與管理提供法律依據(jù)。由于我國(guó)目前的關(guān)于公共交通的法律法規(guī)都是為各地建立的，都是一些地方性法規(guī)，主要針對(duì)的是規(guī)劃建設(shè)管理、線路管理、營(yíng)運(yùn)管理和設(shè)施的管理等定性的規(guī)定，缺乏專(zhuān)門(mén)為城市公共交通所設(shè)定的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的政策支持。為此，應(yīng)盡快制定有利于公共交通發(fā)展的法律法規(guī)，推行公共交通優(yōu)先的政策，加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公交財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)公共交通管制體制等，在法律層面上落實(shí)公共交通的發(fā)展，進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)保障體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，為城市公共交通的發(fā)展提供良好的條件，從而確保公共交通健康持續(xù)發(fā)展。，加強(qiáng)政府監(jiān)管城市公共交通的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展離不開(kāi)政府的有效管理，針對(duì)目前政府職能發(fā)揮不力的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)政府職能，加強(qiáng)依法行政，改革城市公共交通內(nèi)部管理體制的問(wèn)題。針對(duì)目前城市公共交通管理權(quán)責(zé)不一、權(quán)力過(guò)于分散的問(wèn)題，必須重新確立公共交通主管部門(mén)，理順各個(gè)部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確各個(gè)部門(mén)在城市公共交通管理中所處的位置，做好各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工，實(shí)行以交通部門(mén)為主要管理部門(mén)，做好下屬各個(gè)部門(mén)的相互配合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，使交通管理部門(mén)真正承擔(dān)起城市公共交通健康發(fā)展和合理運(yùn)營(yíng)的責(zé)任。同時(shí)政府也應(yīng)行使經(jīng)濟(jì)管理職能，通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段為公共交通企業(yè)營(yíng)造有效、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)三門(mén)峽市公共交通的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)研，制定公共交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定公共交通企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及法律責(zé)任等。，加大對(duì)公共交通財(cái)政投入由于城市公共交通是公益性事業(yè)，其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不能以營(yíng)利為目的，而要維持公共交通企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，這就需要政府在建設(shè)、運(yùn)行方面給以資金、管理等方面的支持。目前，我國(guó)的大多數(shù)城市都出現(xiàn)了交通擁擠的現(xiàn)象，面對(duì)這樣的情況，首先應(yīng)該從完善城市公共交通道路網(wǎng)路上加大政府財(cái)政投入，加大對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加公共交通專(zhuān)用道，加大城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，建設(shè)市區(qū)與郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，縮短市區(qū)與郊區(qū)的距離，共同建設(shè)區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。另外，在經(jīng)濟(jì)條件較好的條件下，可以建設(shè)經(jīng)濟(jì)城際輕軌、地鐵等載量大、效率高的公共交通設(shè)施，這樣既可以建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)，又能對(duì)城市交通的擁擠起到一定的緩解作用，同時(shí)也為市民提供了良好的交通設(shè)施，為市民提供了便利。城市公共交通管理改革應(yīng)打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，堅(jiān)持有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先發(fā)展的原則，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在城市公共交通企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾肫渌黄髽I(yè)，打破一個(gè)公司只有一家、兩家公交公司的局面，通過(guò)成立新的公交公司來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，打破已有的壟斷局面，引導(dǎo)適度的競(jìng)爭(zhēng)，這樣企業(yè)之間就會(huì)相互影響，以更好的服務(wù)水平來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)公共交通企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理有效的整合調(diào)整，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制，提高企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，培育出一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公交市場(chǎng)大環(huán)境。由于城市公共交通的公益性，公共交通企業(yè)普遍存在著政策性虧損的的現(xiàn)象，為了保證城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)，政府應(yīng)該建立科學(xué)合理的城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度，把城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在資金上給予城市公共交通重大的支持。城市公共交通管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的所有成本以及費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而核定出公共交通企業(yè)合理的運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)那些不能完全通過(guò)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，政府應(yīng)給與合理的補(bǔ)貼。另外，對(duì)于其中的老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體實(shí)行的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的公益性支出，政府也應(yīng)當(dāng)給與專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償，以維持公共交通企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。為保證城市公共交通企業(yè)的運(yùn)行，應(yīng)規(guī)范公共交通票價(jià)的管理，充分考慮公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本以及市民的承受能力等因素，在實(shí)行城市公共交通低票價(jià)的基礎(chǔ)上，合理制定票價(jià)，來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。比如說(shuō)，三門(mén)峽市市的迎賓1路、18路等車(chē)票的價(jià)格由過(guò)去的一元調(diào)整為兩元，這在一定程度上為公共交通企業(yè)增加了收入。另外，還可以將快車(chē)的票價(jià)相應(yīng)調(diào)高，既可以讓市民自行選擇較為合適的出行方式，也提高了出行速度，為市民提供了多種選擇，從而滿足市民更為多樣化的需求。城市公共交通的市場(chǎng)化，就是推行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，將國(guó)有的公共交通的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，打破政府獨(dú)自提供公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，真正地引入市場(chǎng)機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，在政府仍然占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上引入眾多企業(yè)的共同參與，多家企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)行業(yè)之間的比較，各個(gè)企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)和不足，從而加強(qiáng)自身的建設(shè)和改革，使自身的服務(wù)水平逐漸提高，為市民提供更好的服務(wù)。推行城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，需要構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)公眾相互合作的公共服務(wù)體系，只有各個(gè)主體之間有了良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能真正好城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，提高整個(gè)城市公共交通行業(yè)的服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)鍵在于保證公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擴(kuò)大公共交通企業(yè)的參與權(quán)，使城市公共交通行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，從而更好地提供公共服務(wù)，滿足市民日益增長(zhǎng)的需要。，提高公交服務(wù)質(zhì)量由于城市共交通的公益性，使得政府往往忽視了公共交通企業(yè)的市場(chǎng)利益的需求，從而使公共交通企業(yè)過(guò)于依賴(lài)于政府的管轄，企業(yè)內(nèi)部管理松散，職能實(shí)現(xiàn)不利，導(dǎo)致公共交通企業(yè)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)良好的效益。公共交通企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變?cè)瓉?lái)的消極管理為積極管理，積極地對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部管理職能，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。同時(shí)，公共交通企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可以通過(guò)內(nèi)部模擬市場(chǎng)的方式展開(kāi)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)部門(mén)之間的相互合作與競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提高整個(gè)公共交通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。城市公共交通企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)公共交通品牌的建設(shè)，提高公共交通發(fā)展水平與服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)樹(shù)立一個(gè)服務(wù)優(yōu)良的形象，來(lái)吸引更多的市民乘坐公共交通。公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，建立公共交通運(yùn)營(yíng)的自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高自身的管理水平和服務(wù)水平。同時(shí)，公共交通企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的技術(shù)性考核，保證公共交通運(yùn)營(yíng)的安全，對(duì)服務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高員工的素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，把服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)作為日?？己朔懂牐贫ńy(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并把其平時(shí)的考核結(jié)果與員工受益掛鉤，以此來(lái)管理員工，提高服務(wù)人員的積極性。另外，還要對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行改革，采用高科技技術(shù)，推進(jìn)智能公交的建設(shè)，提高公共交通的運(yùn)營(yíng)效率，提高公共交通的覆蓋率，保證公共交通的準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行，從而提高公共交通服務(wù)的品牌效應(yīng)?？焖俟皇乾F(xiàn)在新興起的一種公共交通運(yùn)輸方式，我國(guó)建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》中明確指出；“快速公交是利用現(xiàn)代化大容量專(zhuān)用公共交通車(chē)輛在專(zhuān)用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式。具有與軌道交通相同的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，而造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉”。城市快速公交與普通公交相比具有很大的優(yōu)勢(shì)，快速公交運(yùn)量大，其所能提供的最理想的服務(wù)是2030公里左右的中距離運(yùn)輸，快速公交系統(tǒng)運(yùn)送能力高達(dá)1萬(wàn)人次/小時(shí)6萬(wàn)人次/小時(shí)，其運(yùn)量明顯大于普通公交。表531 快速公交和普通公交的基本特征比較客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)輸能力（人次/單向小時(shí)）運(yùn)行方式走形空間條件快速公交1000060000多線混合地面專(zhuān)用道普通公交300010000多線混合地面混合道城市快速公交具有較快的運(yùn)行速度，世界上其他國(guó)家的一些比較成功的快速公交的運(yùn)營(yíng)車(chē)速可高達(dá)2030km/h，其在專(zhuān)用道上的運(yùn)營(yíng)車(chē)速科大30km/h以上，而普通公交的運(yùn)行速度在普通道路上的運(yùn)營(yíng)速度為10k