【文章內(nèi)容簡介】 境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的促進作用。同時，建立較合理的林種結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理、高效地開發(fā)利用好林地資源，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。到2020年，森林覆蓋率達到40%。根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)土地資源利用特點和趨向，以及林業(yè)資源現(xiàn)狀，本著相對穩(wěn)定、適度超前、留有余地的原則。保護林地規(guī)劃的范圍：一是2000年以來所有項目造林的林地納入林地規(guī)劃。項目造林主要指世行、三北、退耕還林等項目。二是綠色通道兩側(cè)的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規(guī)劃（葡萄地規(guī)劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。 具體規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃到2020年，全區(qū)保護林地 ，占全區(qū)總土地面積的40%。，在保護有林地中，現(xiàn)有有林地12550公頃。第四章林地資源經(jīng)營管理生態(tài)公益林經(jīng)營的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與效益。采用注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟利益的定向經(jīng)營方式，并保持重點生態(tài)公益林使用權(quán)的穩(wěn)定。生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護的方針。生態(tài)林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確保國家公益林面積不減，林分質(zhì)量不斷提高。積極落實和推進森林生態(tài)效益補償政策，限制商業(yè)性質(zhì)的采伐，停止商業(yè)性質(zhì)的皆伐作業(yè)，嚴(yán)格控制撫育間伐強度。各級護林組織和林權(quán)所有人切實盡到責(zé)任，保證生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善。對國家重點生態(tài)公益林實施特殊保護，使其基本保持自然狀態(tài)，實行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營，通過封灘育林，禁伐禁牧和撫育實施重點管護。生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來補充生態(tài)林面積，并要落實到具體的地塊、小班面積、位置。生態(tài)林區(qū)內(nèi)的宜林荒地，要按規(guī)劃限期造林。，應(yīng)進行補植、套種或更新改造，有林地面積達90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年完成造林更新。商品林實行以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，編制經(jīng)營方案，實行高科技、高投入，規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化管理。各級政府對商品林基地實行宏觀調(diào)控，搞好基地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，適當(dāng)放開采伐限額管理，以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和市場需求發(fā)展經(jīng)營管理商品林。因建設(shè)需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，作價入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)級以上林業(yè)行政主管部門申請，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過批準(zhǔn)允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。對于商品林基地，允許按商品性進行經(jīng)營活動，但林地內(nèi)不得用于非林建設(shè)，商品林林種結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須報林業(yè)主管部門審批。嚴(yán)禁林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。林木林地權(quán)屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權(quán)證是確認林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是進行林木采伐審批和所有權(quán)及使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此，林地林木進行林權(quán)登記和換發(fā)林權(quán)證是一項依法穩(wěn)定林權(quán)，切實保護林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，保護森林資源，調(diào)動廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》規(guī)定，國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進行調(diào)查、登記、確認，發(fā)放林權(quán)證，是區(qū)級以上地方人民政府和各級林業(yè)行政主管部門的一項法定職責(zé)。森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者，依法申請登記林地林木權(quán)屬，經(jīng)審核登記確認后，頒發(fā)全國統(tǒng)一印制的林權(quán)證。要維護和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權(quán)證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門不予受理。林地、林木權(quán)屬登記、換發(fā)林權(quán)證等是林業(yè)主管部門的一項經(jīng)常性工作，我區(qū)林業(yè)主管部門建立了林地林權(quán)登記和林權(quán)證管理制度，建立了林權(quán)證檔案管理系統(tǒng)，使林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指當(dāng)事人簽訂合同或協(xié)議轉(zhuǎn)移林地和林木所有權(quán)和使用權(quán)的行為。加強林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)征占行為，是保障所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動社會各方面造林、營林積極性的一項重要工作，應(yīng)列入林業(yè)主管部門日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，依法辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。因此，保護林地嚴(yán)格控制林地流轉(zhuǎn)、征占情況發(fā)生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。對因國民經(jīng)濟建設(shè)必須造成的林地、林木流轉(zhuǎn)、征占，應(yīng)在適當(dāng)控制規(guī)模的同時，嚴(yán)格按林地、林木經(jīng)營目的和逐級管理權(quán)限依法辦理流轉(zhuǎn)、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門嚴(yán)格審核、審批。對于非保護林地，我區(qū)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土資源規(guī)劃，切實抓好林木的經(jīng)營管理。一是非保護林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經(jīng)營者采伐前提出申請，林業(yè)主管部門按照程序進行審批；二是造林綠化要按照區(qū)政府的規(guī)劃進行，接受林業(yè)主管部門的技術(shù)指導(dǎo)，使造林綠化與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五章實施林地保護利用規(guī)劃的主要措施,提高思想認識要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大造社會輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》和《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)的規(guī)定，大力宣傳保護生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)主體。編制林地保護利用總體規(guī)劃是依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進行的，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。保護森林、林地就是保護人類自己生存的空間和環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類文明。進一步提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對林地保護在新時期社會可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認識，使全社會了解新世紀(jì)賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護林地與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系、保護林地與保護耕地的關(guān)系、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，增強全民的土地憂患意識和保護林地意識，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護管理工作。，明確各級政府責(zé)任要搞好林地保護利用，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，切實把林地保護利用工作納入政府工作的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，政府有責(zé)任在林地保護利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門更有效地開展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點，精心組織，認真抓好。要切實落實好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)林地保護利用目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把林地保護利用作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，按林地保護利用具體目標(biāo)，每年進行考核，獎優(yōu)罰劣。各級政府要積極支持林地保護利用規(guī)劃的實施，自覺地依法辦理政府工程建設(shè)項目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，國土、水利等各有關(guān)部門要主動協(xié)助配合，共同管好林地。，加強檢查落實林地保護利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎(chǔ)工作，是實施林地用途管制、落實林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要按照《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》規(guī)定和我省林地保護利用總體規(guī)劃的要求，做好林地保護利用總體規(guī)劃的編制工作，制定林地動態(tài)平衡的規(guī)劃和措施。林種結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與省總體規(guī)劃相銜接，并逐年在計劃中落實。林地保護利用總體規(guī)劃編制后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并精心組織實施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強對林地規(guī)劃實施的指導(dǎo)、檢查，確保林地規(guī)劃的落實。，依法保護林地資源根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全林地保護管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強化林地保護管理，嚴(yán)禁亂占林地、毀林開墾、毀林取土，維護林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，依法保護和利用林地。,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度按照《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)和國家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、娛樂場所等經(jīng)營性行業(yè)占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目使用林地。對征占用林地進行嚴(yán)格審查、審核把關(guān)，對各項建設(shè)工程征占用林地，要由有資質(zhì)的設(shè)計單位對使用林地的項目進行調(diào)查，提供可行性報告。受理的林業(yè)主管部門必須派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場實地勘查，提出審查意見。經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門逐級審核，報省林業(yè)行政主管部門或國家林業(yè)局審核審批。，堅決查處違法違紀(jì)行為各地林業(yè)主管部門要切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實施條例》和國務(wù)院國發(fā)明電[1998]8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案（二）》對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進一步加大林地保護管理的執(zhí)法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格把