【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的促進(jìn)作用。同時(shí)，建立較合理的林種結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理、高效地開(kāi)發(fā)利用好林地資源，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到40%。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)土地資源利用特點(diǎn)和趨向，以及林業(yè)資源現(xiàn)狀，本著相對(duì)穩(wěn)定、適度超前、留有余地的原則。保護(hù)林地規(guī)劃的范圍：一是2000年以來(lái)所有項(xiàng)目造林的林地納入林地規(guī)劃。項(xiàng)目造林主要指世行、三北、退耕還林等項(xiàng)目。二是綠色通道兩側(cè)的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規(guī)劃（葡萄地規(guī)劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。 具體規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃到2020年，全區(qū)保護(hù)林地 ，占全區(qū)總土地面積的40%。，在保護(hù)有林地中，現(xiàn)有有林地12550公頃。第四章林地資源經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與效益。采用注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟(jì)利益的定向經(jīng)營(yíng)方式，并保持重點(diǎn)生態(tài)公益林使用權(quán)的穩(wěn)定。生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針。生態(tài)林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確保國(guó)家公益林面積不減，林分質(zhì)量不斷提高。積極落實(shí)和推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，限制商業(yè)性質(zhì)的采伐，停止商業(yè)性質(zhì)的皆伐作業(yè)，嚴(yán)格控制撫育間伐強(qiáng)度。各級(jí)護(hù)林組織和林權(quán)所有人切實(shí)盡到責(zé)任，保證生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施特殊保護(hù)，使其基本保持自然狀態(tài)，實(shí)行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)封灘育林，禁伐禁牧和撫育實(shí)施重點(diǎn)管護(hù)。生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí)，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來(lái)補(bǔ)充生態(tài)林面積，并要落實(shí)到具體的地塊、小班面積、位置。生態(tài)林區(qū)內(nèi)的宜林荒地，要按規(guī)劃限期造林。，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造，有林地面積達(dá)90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年完成造林更新。商品林實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，編制經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行高科技、高投入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理。各級(jí)政府對(duì)商品林基地實(shí)行宏觀調(diào)控，搞好基地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，適當(dāng)放開(kāi)采伐限額管理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)需求發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理商品林。因建設(shè)需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的林木、林地實(shí)行有償使用制度，依照國(guó)家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，作價(jià)入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)級(jí)以上林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于商品林基地，允許按商品性進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但林地內(nèi)不得用于非林建設(shè)，商品林林種結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須報(bào)林業(yè)主管部門審批。嚴(yán)禁林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。林木林地權(quán)屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對(duì)森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權(quán)證是確認(rèn)林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，也是進(jìn)行林木采伐審批和所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此，林地林木進(jìn)行林權(quán)登記和換發(fā)林權(quán)證是一項(xiàng)依法穩(wěn)定林權(quán)，切實(shí)保護(hù)林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對(duì)森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn)，發(fā)放林權(quán)證，是區(qū)級(jí)以上地方人民政府和各級(jí)林業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者，依法申請(qǐng)登記林地林木權(quán)屬，經(jīng)審核登記確認(rèn)后，頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一印制的林權(quán)證。要維護(hù)和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權(quán)證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門不予受理。林地、林木權(quán)屬登記、換發(fā)林權(quán)證等是林業(yè)主管部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，我區(qū)林業(yè)主管部門建立了林地林權(quán)登記和林權(quán)證管理制度，建立了林權(quán)證檔案管理系統(tǒng)，使林權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指當(dāng)事人簽訂合同或協(xié)議轉(zhuǎn)移林地和林木所有權(quán)和使用權(quán)的行為。加強(qiáng)林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)征占行為，是保障所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林、營(yíng)林積極性的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)列入林業(yè)主管部門日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)區(qū)級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，依法辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。因此，保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地流轉(zhuǎn)、征占情況發(fā)生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。對(duì)因國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須造成的林地、林木流轉(zhuǎn)、征占，應(yīng)在適當(dāng)控制規(guī)模的同時(shí)，嚴(yán)格按林地、林木經(jīng)營(yíng)目的和逐級(jí)管理權(quán)限依法辦理流轉(zhuǎn)、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門嚴(yán)格審核、審批。對(duì)于非保護(hù)林地，我區(qū)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土資源規(guī)劃，切實(shí)抓好林木的經(jīng)營(yíng)管理。一是非保護(hù)林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經(jīng)營(yíng)者采伐前提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門按照程序進(jìn)行審批；二是造林綠化要按照區(qū)政府的規(guī)劃進(jìn)行，接受林業(yè)主管部門的技術(shù)指導(dǎo)，使造林綠化與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五章實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施,提高思想認(rèn)識(shí)要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開(kāi)展形式多樣的宣傳，大造社會(huì)輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)的規(guī)定，大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主體。編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。保護(hù)森林、林地就是保護(hù)人類自己生存的空間和環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類文明。進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林地保護(hù)在新時(shí)期社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)了解新世紀(jì)賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)全民的土地憂患意識(shí)和保護(hù)林地意識(shí)，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護(hù)管理工作。，明確各級(jí)政府責(zé)任要搞好林地保護(hù)利用，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把林地保護(hù)利用工作納入政府工作的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府有責(zé)任在林地保護(hù)利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門更有效地開(kāi)展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真抓好。要切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把林地保護(hù)利用作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，按林地保護(hù)利用具體目標(biāo)，每年進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各級(jí)政府要積極支持林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，自覺(jué)地依法辦理政府工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，國(guó)土、水利等各有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)助配合，共同管好林地。，加強(qiáng)檢查落實(shí)林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎(chǔ)工作，是實(shí)施林地用途管制、落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要按照《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》規(guī)定和我省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的要求，做好林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的編制工作，制定林地動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)劃和措施。林種結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與省總體規(guī)劃相銜接，并逐年在計(jì)劃中落實(shí)。林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并精心組織實(shí)施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強(qiáng)對(duì)林地規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查，確保林地規(guī)劃的落實(shí)。，依法保護(hù)林地資源根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施﹤中華人民共和國(guó)森林法﹥辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全林地保護(hù)管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強(qiáng)化林地保護(hù)管理，嚴(yán)禁亂占林地、毀林開(kāi)墾、毀林取土，維護(hù)林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益，依法保護(hù)和利用林地。,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)占用林地，確保國(guó)家和省交通、通訊、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地。對(duì)征占用林地進(jìn)行嚴(yán)格審查、審核把關(guān)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，要由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，提供可行性報(bào)告。受理的林業(yè)主管部門必須派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，提出審查意見(jiàn)。經(jīng)區(qū)級(jí)以上林業(yè)主管部門逐級(jí)審核，報(bào)省林業(yè)行政主管部門或國(guó)家林業(yè)局審核審批。，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為各地林業(yè)主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電[1998]8號(hào)文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案（二）》對(duì)毀林開(kāi)墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格把