【文章內(nèi)容簡介】 境，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)乃至整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的促進作用。同時，建立較合理的林種結構，科學、合理、高效地開發(fā)利用好林地資源，充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量，保障全區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。到2020年，森林覆蓋率達到40%。根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)、相關政策規(guī)定和要求，結合我區(qū)土地資源利用特點和趨向，以及林業(yè)資源現(xiàn)狀，本著相對穩(wěn)定、適度超前、留有余地的原則。保護林地規(guī)劃的范圍：一是2000年以來所有項目造林的林地納入林地規(guī)劃。項目造林主要指世行、三北、退耕還林等項目。二是綠色通道兩側的林地。三是土地承包前的老果園、老林地納入林地規(guī)劃（葡萄地規(guī)劃為林地）。四是沙荒地、火燒跡地、采伐跡地、疏林地、濕地、廢棄的廠房、磚廠廢墟等地。 具體規(guī)劃任務規(guī)劃到2020年，全區(qū)保護林地 ，占全區(qū)總土地面積的40%。，在保護有林地中，現(xiàn)有有林地12550公頃。第四章林地資源經(jīng)營管理生態(tài)公益林經(jīng)營的目的是最大限度的持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)功能與效益。采用注重提高森林生態(tài)效益而犧牲有限經(jīng)濟利益的定向經(jīng)營方式，并保持重點生態(tài)公益林使用權的穩(wěn)定。生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、科學經(jīng)營、嚴格管護的方針。生態(tài)林體系建設規(guī)劃不得擅自變更，確保國家公益林面積不減，林分質量不斷提高。積極落實和推進森林生態(tài)效益補償政策，限制商業(yè)性質的采伐，停止商業(yè)性質的皆伐作業(yè)，嚴格控制撫育間伐強度。各級護林組織和林權所有人切實盡到責任，保證生態(tài)公益林數(shù)量穩(wěn)定、質量提高、效益改善。對國家重點生態(tài)公益林實施特殊保護，使其基本保持自然狀態(tài)，實行全面封禁，禁止人為干擾。其它生態(tài)公益林經(jīng)營，通過封灘育林，禁伐禁牧和撫育實施重點管護。生態(tài)林區(qū)內(nèi)的林地供保護和改善生態(tài)環(huán)境使用，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必經(jīng)依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準的征占用生態(tài)林地，必須異地調(diào)整其它林種同等面積的林地來補充生態(tài)林面積，并要落實到具體的地塊、小班面積、位置。生態(tài)林區(qū)內(nèi)的宜林荒地，要按規(guī)劃限期造林。，應進行補植、套種或更新改造，有林地面積達90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應于當年或次年完成造林更新。商品林實行以市場為導向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，編制經(jīng)營方案，實行高科技、高投入，規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化管理。各級政府對商品林基地實行宏觀調(diào)控，搞好基地設施建設，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，適當放開采伐限額管理，以市場為導向，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和市場需求發(fā)展經(jīng)營管理商品林。因建設需要征用占用林地的，要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的林木、林地實行有償使用制度，依照國家法律規(guī)定，可以出租、出讓、轉讓，作價入股作為合資、合作造林，但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的所有權或使用權的，當事人應當依法向區(qū)級以上林業(yè)行政主管部門申請，辦理權屬變更登記手續(xù)。在嚴格管理的基礎上，經(jīng)過批準允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。對于商品林基地，允許按商品性進行經(jīng)營活動，但林地內(nèi)不得用于非林建設，商品林林種結構調(diào)整時，必須報林業(yè)主管部門審批。嚴禁林業(yè)用地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地。林木林地權屬管理是森林資源管理的核心。森林、林木和林地的所有者不同，占有形式不同，管理的形式也將不同，它決定了我們對森林資源的管理形式、管理辦法和管理措施。林權證是確認林地所有權、林地使用權、林木所有權和使用權的唯一法律憑證，也是進行林木采伐審批和所有權及使用權進入市場流轉的法律依據(jù)。因此，林地林木進行林權登記和換發(fā)林權證是一項依法穩(wěn)定林權，切實保護林木和林地所有者或使用者的合法權益，保護森林資源，調(diào)動廣大林業(yè)投資者積極性的重要工作。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》規(guī)定，國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，對森林、林地、林木的所有權、使用權進行調(diào)查、登記、確認，發(fā)放林權證，是區(qū)級以上地方人民政府和各級林業(yè)行政主管部門的一項法定職責。森林、林木和林地所有權或使用權的擁有者，依法申請登記林地林木權屬，經(jīng)審核登記確認后，頒發(fā)全國統(tǒng)一印制的林權證。要維護和充分發(fā)揮林權證的法律憑證作用，凡涉及林業(yè)財產(chǎn)的行為，申辦采伐林木和征占用林地，辦理森林、林木、林地流轉，調(diào)處林地糾紛等，都必須以林權證為憑證，否則，林業(yè)行政主管部門不予受理。林地、林木權屬登記、換發(fā)林權證等是林業(yè)主管部門的一項經(jīng)常性工作，我區(qū)林業(yè)主管部門建立了林地林權登記和林權證管理制度，建立了林權證檔案管理系統(tǒng)，使林權登記發(fā)證工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和科學化。林地、林木所有權和使用權的流轉是指當事人簽訂合同或協(xié)議轉移林地和林木所有權和使用權的行為。加強林地和林木管理，依法控制和管理林地、林木權屬流轉，規(guī)范流轉征占行為，是保障所有者和經(jīng)營者的合法權益，調(diào)動社會各方面造林、營林積極性的一項重要工作，應列入林業(yè)主管部門日常管理工作。按《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等及其林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資合作條件，其森林、林木和林地使用權的變更流轉，雙方應簽訂流轉合同，經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準后，依法辦理森林、林木和林地使用權變更登記手續(xù)或換發(fā)林權證。因此，保護林地嚴格控制林地流轉、征占情況發(fā)生，禁止各類征用占用林地行為，不得擅自變更、改變林地用途。對因國民經(jīng)濟建設必須造成的林地、林木流轉、征占，應在適當控制規(guī)模的同時，嚴格按林地、林木經(jīng)營目的和逐級管理權限依法辦理流轉、征占用林地手續(xù)，林業(yè)部門嚴格審核、審批。對于非保護林地，我區(qū)根據(jù)生態(tài)建設的需要，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土資源規(guī)劃，切實抓好林木的經(jīng)營管理。一是非保護林地上的用材林等林種納入限額管理，林木經(jīng)營者采伐前提出申請，林業(yè)主管部門按照程序進行審批；二是造林綠化要按照區(qū)政府的規(guī)劃進行，接受林業(yè)主管部門的技術指導，使造林綠化與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。第五章實施林地保護利用規(guī)劃的主要措施,提高思想認識要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大造社會輿論，大力宣傳《森林法》、《森林法實施條例》和《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等法律法規(guī)以及國家和省有關的規(guī)定，大力宣傳保護生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護和建設主體。編制林地保護利用總體規(guī)劃是依照有關法規(guī)規(guī)定進行的，是生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分。保護森林、林地就是保護人類自己生存的空間和環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展人類文明。進一步提高全社會特別是各級領導干部對林地保護在新時期社會可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認識，使全社會了解新世紀賦予林業(yè)的歷史使命和歷史重任，統(tǒng)一思想，正確處理好保護林地與發(fā)展經(jīng)濟的關系、保護林地與保護耕地的關系、眼前利益與長遠利益的關系，增強全民的土地憂患意識和保護林地意識，做到依法按規(guī)劃使用林地，以法治地，真正做好林地保護管理工作。，明確各級政府責任要搞好林地保護利用，領導是關鍵，各級領導要以高度的歷史責任感，切實把林地保護利用工作納入政府工作的議事日程，加強領導，政府有責任在林地保護利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使職能部門更有效地開展工作。要真正把林地放在與耕地同等重要的位置上，高度重視，突出重點，精心組織，認真抓好。要切實落實好領導任期內(nèi)林地保護利用目標責任制，層層簽訂責任狀，把林地保護利用作為考核各級政府領導干部政績的重要內(nèi)容，按林地保護利用具體目標，每年進行考核，獎優(yōu)罰劣。各級政府要積極支持林地保護利用規(guī)劃的實施，自覺地依法辦理政府工程建設項目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認真履行法律法規(guī)賦予的職責，國土、水利等各有關部門要主動協(xié)助配合，共同管好林地。，加強檢查落實林地保護利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎工作，是實施林地用途管制、落實林業(yè)分類經(jīng)營的基礎。各有關部門要按照《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》規(guī)定和我省林地保護利用總體規(guī)劃的要求，做好林地保護利用總體規(guī)劃的編制工作，制定林地動態(tài)平衡的規(guī)劃和措施。林種結構調(diào)整應與省總體規(guī)劃相銜接，并逐年在計劃中落實。林地保護利用總體規(guī)劃編制后，報區(qū)人民政府批準，并精心組織實施，以控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。加強對林地規(guī)劃實施的指導、檢查，確保林地規(guī)劃的落實。，依法保護林地資源根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《河北省實施﹤中華人民共和國森林法﹥辦法》等有關法律法規(guī)，建立健全林地保護管理體系，并嚴格執(zhí)法，使林地管理工作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。強化林地保護管理，嚴禁亂占林地、毀林開墾、毀林取土，維護林地、林木所有者或使用者的合法權益，依法保護和利用林地。,嚴格執(zhí)行征占用林地審核審批制度按照《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)和國家林業(yè)局《征占用林地審核審批管理辦法》以及我省有關規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行征占用林地審核、審批管理制度，確保使用林地不突破總量。堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制房地產(chǎn)、娛樂場所等經(jīng)營性行業(yè)占用林地，確保國家和省交通、通訊、能源等重點基礎設施建設工程項目使用林地。對征占用林地進行嚴格審查、審核把關，對各項建設工程征占用林地，要由有資質的設計單位對使用林地的項目進行調(diào)查，提供可行性報告。受理的林業(yè)主管部門必須派專業(yè)技術人員到現(xiàn)場實地勘查，提出審查意見。經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門逐級審核，報省林業(yè)行政主管部門或國家林業(yè)局審核審批。，堅決查處違法違紀行為各地林業(yè)主管部門要切實履行法律法規(guī)賦予的職責，按照《森林法》、《森林法實施條例》和國務院國發(fā)明電[1998]8號文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案（二）》對毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責任的規(guī)定和要求，進一步加大林地保護管理的執(zhí)法力度，堅決依法查處毀林和亂占林地的行為。林業(yè)主管部門要嚴格把