【正文】 發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護利用規(guī)劃是林業(yè)長遠規(guī)劃的內(nèi)容之一，是實現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途、遏制亂墾濫占林地及提高林地利用效益的基礎(chǔ)性工作，其目的是充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，保障如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并為林地的嚴(yán)格保護和合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。汝州市地處河南省中西部，國土總面積1573平方公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，林地面積相對較少，森林資源總量有限。%，其中南北山區(qū)仍有大面積的宜林荒山荒地缺水少土、立地條件差、綠化難度大。導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求，林地保護與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。由于林業(yè)資源相對匱乏，林業(yè)在全市國民生產(chǎn)總值中的比重相對較輕，人地矛盾突出，耕地、建設(shè)用地等與林地用地矛盾十分明顯。為貫徹落實好國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”等一系列方針政策，科學(xué)合理并充分利用林地資源，建設(shè)生態(tài)文明，保障全市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局、省政府林地保護利用規(guī)劃編制工作要求，市林業(yè)局在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織，精心安排，現(xiàn)已完成《河南省汝州市林地保護利用總體規(guī)劃》編制工作。二、規(guī)劃編制工作過程(一)規(guī)劃前期準(zhǔn)備 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（20102020）組織準(zhǔn)備按照國家林業(yè)局制定的縣級林地保護利用規(guī)劃編制要點的要求，市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)張市長任組長，林業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的汝州市林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的規(guī)劃編制工作、協(xié)調(diào)解決重點問題、審查規(guī)劃成果。技術(shù)準(zhǔn)備積極與技術(shù)協(xié)作單位省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院配合，成立技術(shù)組與專家組；制訂工作方案，明確規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃內(nèi)容、預(yù)期成果等；組織技術(shù)培訓(xùn)，對技術(shù)協(xié)作單位、編制人員等進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)省林業(yè)廳制定的《河南省縣級林地保護利用規(guī)劃編織技術(shù)操作細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序，統(tǒng)一規(guī)劃編制要求和方法。資料收集 一是圖文材料（1）地形圖。包括汝州市1︰10000國家基礎(chǔ)比例尺地形圖。（2）數(shù)字正射影像圖。收集覆蓋市域的近期高分辨率（SPOTALOS等）遙感資料，處理生成的衛(wèi)星遙感DOM。（3）境界線。包括市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級行政區(qū)域界線。（4）2009年森林資源檔案更新資料，包括小班基本圖與數(shù)據(jù)庫。小班空間數(shù)據(jù)庫坐標(biāo)系由北京54轉(zhuǎn)為西安80。（5）落界底圖制作。采用近期（2009年）的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足于精度要求的數(shù)字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺圖幅進行分幅，疊加最新行政界線、森林資源檔案小班界線、相關(guān)注記等有關(guān)信息，按《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB 159681995）進行圖廓整飾，形成林地落界底圖。二是森林資源調(diào)查資料（1）最新生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果，包括省級生態(tài)公益林和一般生態(tài)益林的區(qū)劃界定資料。河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（20102020）（2）汝州市土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和報告。（3）歷年林地統(tǒng)計資料和歷次森林資源調(diào)查成果。專業(yè)調(diào)查資料包括林地質(zhì)量評價（立地類型和立地等級數(shù)量化表）、森林土壤調(diào)查、森林景觀資源調(diào)查、野生動植物資源調(diào)查等林業(yè)專項調(diào)查資料，森林采伐和造林設(shè)計及其檢查驗收等林業(yè)經(jīng)營資料，占用征收林地及其檢查資料，集體林權(quán)制度改革外業(yè)勘界成果，及其他專項調(diào)查資料等。相關(guān)規(guī)劃材料包括汝州市縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及交通、水利等各部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。其他基礎(chǔ)資料包括自然條件（氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等）、林業(yè)及其它主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況以及市域歷史資料等。（二）規(guī)劃基數(shù)落實規(guī)劃基數(shù)是在二類清查的基礎(chǔ)上，2009年進行了補充調(diào)查。技術(shù)人員利用excel數(shù)據(jù)透視功能對現(xiàn)狀林地小班屬性數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計匯總，形成汝州市的規(guī)劃基數(shù)。汝州市的規(guī)劃基數(shù)是（2009年）：，，。從上述落實出的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以明確反應(yīng)出汝州市的現(xiàn)有林地中：。，%。（三）規(guī)劃成果編制規(guī)劃文本 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（20102020）在編制好規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上編寫規(guī)劃文本，進行林地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，明確各類林地保護措施和利用方向，將規(guī)劃指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），擬定規(guī)劃實施保障措施。規(guī)劃統(tǒng)計表主要包括林地現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計表、林地質(zhì)量等級面積統(tǒng)計表、林地及森林面積規(guī)劃統(tǒng)計表、林地利用方向規(guī)劃面積統(tǒng)計表、林地保護等級面積統(tǒng)計表。規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件主要包括林地現(xiàn)狀圖、林地結(jié)構(gòu)圖、林地保護分級圖、林地質(zhì)量等級圖、林地規(guī)劃圖等，所有圖全由省規(guī)劃院制作。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫由省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院提供的林地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，包括林地落界、林地規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及用于林地落界的遙感影像數(shù)據(jù)。（四）規(guī)劃論證協(xié)調(diào)及報批規(guī)劃成果編制結(jié)束后，省林業(yè)廳審核同意后，現(xiàn)組織市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、住建局、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門的專家進行論證，對市域內(nèi)規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策提出意見。然后形成正式規(guī)劃成果，由市政府批準(zhǔn)實施。三、規(guī)劃目標(biāo)及措施根據(jù)汝州市“十二五”林業(yè)建設(shè)規(guī)劃及2010年編制的中期調(diào)整規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)分析測算至2020年全市林地面積保有量不變。（一）主要指標(biāo)縣域內(nèi)森林保有量分解。征占用林地指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)林地增長潛力和建設(shè)項目對林地的需 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（20102020）求分析，確定規(guī)劃期內(nèi)至2020年建設(shè)用地征占用林地規(guī)?？刂圃?00公頃以內(nèi)，年均使用林地面積約為60公頃。林地保有量指標(biāo)。，規(guī)劃至2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、保持不變。期間因征占用林地而導(dǎo)致林地面積減少的，應(yīng)從本轄區(qū)內(nèi)非林地中補充，達到占補平衡的目的，林地保有量保持不變。森林覆蓋率保有量。%。林地生產(chǎn)力保有量。（二）林地保護利用的基本戰(zhàn)略嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行各項建設(shè)工程，應(yīng)以不占或者少占林地為原則，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。按照國家規(guī)定工程建設(shè)項目征占用林地，嚴(yán)格實行定額管理制度，每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場。2011～2020年，征占用林地總額控制在600公頃以內(nèi)。其中2011～2015年控制在300公頃以內(nèi)。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。由于近兩年部分林產(chǎn)品價格持續(xù)低迷和國家對林業(yè)投入的相對較少，與農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高和國家逐步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比，林農(nóng)的收入出現(xiàn)滑坡，對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性有所打擊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了退林還耕、復(fù)耕的現(xiàn)象。以上原因也是近期林地面積減少的主要原因，因此根據(jù)此具體情況特制定出以下措施對林地進行加強保護：——積極引導(dǎo)林農(nóng)進行林下種植養(yǎng)殖，增加林農(nóng)收入?！e極申請林業(yè)項目，扶持林農(nóng)進行第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬林農(nóng)收入渠 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（20102020）道?！哟罅终?、林業(yè)公安執(zhí)法、執(zhí)罰力度，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地，對集體林地已經(jīng)毀林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。嚴(yán)格保護公益林地。全市林地劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系，實行森林分類經(jīng)營，分類確定管理體制。對于生態(tài)林林地實行如下用途管制措施：——生態(tài)公益林實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。—— 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)征、占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實行生態(tài)公益林地面積的占補平衡，補劃公益林的地塊要落實到具體的小班和位置?！罁?jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年6月8日）精神，對于公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種植和養(yǎng)殖，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。同時設(shè)定兩個條件，一是不破壞生態(tài)功能，也就是不同類型的公益林，其所發(fā)揮的生態(tài)功能不因經(jīng)營活動而受到破壞；二是依法，也就是經(jīng)營活動不得違背法律法規(guī)的規(guī)定?！`反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個人，要依法進行處理?？刂颇孓D(zhuǎn)林地保護等級或質(zhì)量等級。嚴(yán)禁隨意調(diào)整林地范圍及有可能 6 河南省汝州市林地保護利用規(guī)劃編制說明（20102020）導(dǎo)致林地保護等級或林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的行為。林地保護利用規(guī)劃中所制定的遠期林地保有量、森林保有量及所劃定的林地范圍、林地保護等級和林地質(zhì)量等級等一經(jīng)政府下文認(rèn)可，即可立即投入實施。并且依照《森林法》及《森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，即可受到有關(guān)法律法規(guī)的保護，具有嚴(yán)肅性、連貫性和可操作性，如有有關(guān)個人和單位隨意改變林地范圍及有可能導(dǎo)致林地保護等級或者林地質(zhì)量等級發(fā)生逆轉(zhuǎn)的即視為違法，林業(yè)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)依照林地利用規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)督監(jiān)管，隨時予以糾正，違反法律規(guī)定的依法追究其法律責(zé)任。堅決保證林地的完整性、保證林地保護等級和林地質(zhì)量等級不被無緣無故的變更。請各位對《規(guī)劃》多提寶貴意見，如有不妥之處，市林地保護利用規(guī)劃編制小組隨時對問題進行研究解決，并隨時保持與與有關(guān)部門的溝通，確保規(guī)劃及時批準(zhǔn)實施。