【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識(shí)不強(qiáng)，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書，有些法院雖送達(dá)書面文書，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過(guò)程不太規(guī)范。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書，導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法執(zhí)行。以上這些問(wèn)題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì)策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。三是協(xié)調(diào)法院，強(qiáng)化告知意識(shí)。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。五是推行聯(lián)合談話制度。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。(1)對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進(jìn)行涂改，尤其是對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。對(duì) 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書的規(guī)范性。(2)對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差，不依法確定矯正期限。①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書，在沒(méi)有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時(shí)，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時(shí)間。對(duì) 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對(duì)矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。(3)對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識(shí)模糊。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機(jī)關(guān)追補(bǔ)不便，造成工作的被動(dòng)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)?！秾?shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。(4)矯正方案針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)類施教要求。一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無(wú)矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì) 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。(5)請(qǐng)假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的，不履行請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請(qǐng)假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章。對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過(guò)七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。嚴(yán)格規(guī)范程序，請(qǐng)假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見并加蓋公章。(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來(lái)匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)