【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績(jī)效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。三、中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史背景從1978年到2011年，%%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國(guó)只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。四、中國(guó)城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)“土地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。”十八大報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。過去三十年，中國(guó)在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求?！爸袊?guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排存在問題，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級(jí))過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿的一種來源。地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長(zhǎng)期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會(huì)導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險(xiǎn)。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性用途的招拍掛出讓，激勵(lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。—，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平。而中國(guó)的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會(huì)危及國(guó)家的糧食安全，最終危及社會(huì)穩(wěn)定。按照法律規(guī)定，城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制度規(guī)定，這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有序的城鎮(zhèn)化。第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場(chǎng)機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋?。第三，為地方政府提供?cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長(zhǎng)。第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括。2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睂＜艺J(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下我國(guó)城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng)，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬(wàn)元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng)，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國(guó)城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國(guó)家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來的。一般而言，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國(guó)，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)