【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內(nèi)申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。解讀：新法明確規(guī)定了復檢的時限要求和復檢機構確定的方式第六章重點條款解讀第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商向國務院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關國家（地區(qū)）標準或者國際標準。國務院衛(wèi)生行政部門對相關標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。出入境檢驗檢疫機構按照國務院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行檢驗。檢驗結果應當公開。解讀：新法為進口暫無食品安全標準的產(chǎn)品留出了操作的空間第九十六條 向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。解讀：增加了對進口食品的進口商備案的表述，這也給予了進口食品收貨人備案制度的法律依據(jù)。另外針對向我國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也相應增設了處罰條款第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。解讀：此條系進口商的進口和銷售記錄制度要求，變化也不大。唯獨對記錄保存期限的要求從之前不得少于兩年，改為“不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”，更加靈活。第一百條國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。解讀：CIQ會針對從事進出口的企業(yè)和商家建立信用記錄，此記錄會向社會公布，記錄不良的企業(yè)會加強其檢驗檢疫 第七章重點條款解讀第一百零七條 調(diào)查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責任，提出整改措施。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。第一百零八條 食品安全事故調(diào)查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。解讀：在食品安全事故調(diào)查中,事故因果關系的認定是查清事故原因、確定事故責任的關鍵。在現(xiàn)有規(guī)定的基礎上,進一步明確辦案指導原則，指引事故調(diào)查活動,以彌補在適用標準時技術手段的不足。針對一些檢驗、認證機構存在不負責任的情況，強調(diào)了食品檢驗機構、認證機構的的責任。為了加強法律的威懾力與執(zhí)行力,增加了阻撓和干涉食品安全調(diào)查法律后果的處罰條款。第八章 監(jiān)督管理（共十二條內(nèi)容）新法明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。第八章重點條款解讀第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理?？h級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。食品安全年度監(jiān)督管理計劃應當將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（二）保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況；（三）發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；（四）食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。解讀:增設風險分級管理要求。規(guī)定監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；建立食品安全違法行為信息庫，向社會公布并實時更新。明確監(jiān)督管理的重點第一百一十一條對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。解讀：增設臨時限量和臨時檢驗方法制度。對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規(guī)定的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。解讀：允許采用快速檢測方法進行檢測。第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。解讀：新法除保留食品安全信用檔案外，且進一步提出對于嚴重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可通報投資、證券等金融機構，目的是增加生產(chǎn)企業(yè)違法的成本第一百一十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。解讀：本條款為新增加，目的是強化預防為主、風險防范的法律制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責人進行責任約談；監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談。第一百一十八條 國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權不得發(fā)布上述信息。解讀：明確由FDA統(tǒng)一公布未經(jīng)授權其他部門不得發(fā)布以上涉及的食品安全相關信息 第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業(yè)機構、相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結果。解讀：隨著網(wǎng)絡的普及，每個人都可以是一個新聞發(fā)布中心。但由于食品安全問題的敏感性，很容易成為打擊市場的不公平競爭手段。因此，任何食品安全信息都需要權威部門確認。第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關，有關部門應當依法處理。解讀：本條強化了食品安全刑事責任的追究。修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了一個很大的改革。要判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。這一條應該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴厲處罰的原則，第九章 法律責任（共27條）第一，新食品安全法還強化了民事法律責任的追究：為保護消費者權益，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償，且不足1000元按1000元進行賠償。之所以稱為“史上最嚴”的食品安全法，不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。第二，大幅度提高了行政罰款的額度。在新法中，對有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。第三，對重復的違法行為增設了處罰的規(guī)定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。第四，對非法提供場所的行為增設了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，即使你沒有進行違法生產(chǎn)，你租房子給其生產(chǎn)，則按照食品安全法規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門也要對房東進行處罰。第五，強化了民事法律責任的追究。增設了消費者賠償首負責任制。完善了懲罰性的賠償制度，強化了民事連帶責任。對網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。此外還強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責任，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔賠償責任，現(xiàn)行食品安全法是沒有這方面規(guī)定的。第九章重點條款解讀第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)；（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；解讀：新法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患第一百二十五條 被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，其直接負責的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作或者擔任企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。解讀：本條是關于被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者，聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員，從事管理工作的法律責任的規(guī)定。新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的食品安全法當中沒有這項規(guī)定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。解讀：本條是關于事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的違法行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。大幅度提高了行政罰款的額度，新法對違法行為處罰的額度大幅度提高。第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。解讀：對重復的違法行為增設了處罰的規(guī)定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任第一百四十一條 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。解讀：強調(diào)了媒體的社會責任。充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用，形成整個社會有序