【文章內(nèi)容簡介】 0%”工資占經(jīng)費支出的比重=“工資/政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出100%”人均人員經(jīng)費=“人員經(jīng)費/實有人數(shù)”人均公用經(jīng)費=“公用經(jīng)費/實有人數(shù)”人均會議費支出=“會議費/實有人數(shù)”人均汽車比例=“汽車數(shù)量/實有人數(shù)”車均燃修費比例=“(車輛用燃料費+維護保養(yǎng)和修理費)” /實有汽車數(shù)人均房屋建筑物日常開支費用=“房屋建筑物日常開支費用/實有人數(shù)”修正指標(biāo)。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效益的影響來對評價結(jié)果作出修正。該類指標(biāo)包括五項指標(biāo)。二、定性指標(biāo)（一）定性指標(biāo)的構(gòu)成定性指標(biāo)是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對定量指標(biāo)的進一步補充。通過對定性指標(biāo)各項定性因素的分析判斷，對定量指標(biāo)評價結(jié)果進行全面的校驗、修正和完善，形成財政支出項目績效定量與定性評價相結(jié)合的綜合評價結(jié)論。由于定性指標(biāo)無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。定性指標(biāo)主要由財政支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況、項目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項目的管理水平、項目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會貢獻等6項非定量指標(biāo)構(gòu)成。支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況指財政支出項目單位申請支出項目時，對預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績效的經(jīng)濟性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。項目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)指財政支出項目部門和單位的公務(wù)員和在崗職工的文化水平、道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀律、參與社會建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。支出項目的基礎(chǔ)管理水平指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運用的維系單位正常運作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略指部門和單位在市場經(jīng)濟條件下，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場開拓、項目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等。綜合社會貢獻指部門和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的綜合影響。主要包括對國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻和對環(huán)境的保護影響等等。（二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法對定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗，綜合當(dāng)時的政治經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗，對該項財政資金的支出績效做出經(jīng)驗判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度．應(yīng)達到的支出目標(biāo)等指標(biāo)，通過公眾評判的方式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。三是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規(guī)時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認該資金的使用績效為最差。定性指標(biāo)測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應(yīng)的等級參數(shù)，形成若干個從高到低有檔次的評語。（三）定性指標(biāo)的權(quán)重財政支出績效評價依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標(biāo)的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)進行加權(quán)匯總得出量化的評價結(jié)果。6項定性指標(biāo)的權(quán)重如下：績效評價定性指標(biāo)權(quán)重表項目 定性指標(biāo) 權(quán)重 比例 支出項目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況 20 20％公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì) 15 15％基礎(chǔ)管理水平15 15％發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 17 17％服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度 17 17％綜合社會貢獻 16 16％合 計 100 100％三、備選指標(biāo)（一）社會狀況指標(biāo)1． 社會結(jié)構(gòu)：（1）城市人口比重；（2）腦力勞動者比重；（3）失業(yè)率；（4）基尼系數(shù)。2． 教育水平：（1）勞動者人均受教育年限；（2）人均教育經(jīng)費；（3）科技人員比例。3． 人口控制：（1）人口自然增長率；（2）生育率；（3）老年人口系數(shù)。4． 健康與安全：（1）平均預(yù)期壽命；（2）每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量；（3）人均社會保障金；（4）每十萬人口發(fā)案件數(shù)。5． 生活質(zhì)量：（1）人均收入；（2）人均消費水平；（3）人均居住面積；（4）人均交通占有量；（5）每萬人占有商業(yè)網(wǎng)點數(shù)；（6）家用電器擁有率；（7）恩格爾系數(shù)；（8）社會事業(yè)費比率。（二）經(jīng)濟環(huán)境指標(biāo)1． 人均指標(biāo)：（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率；（2）人均糧食產(chǎn)量及增長率。2． 經(jīng)濟效益：（1）全社會勞動生產(chǎn)率；（2）成本利潤率；（3）總資產(chǎn)報酬率及增幅；（4）科技成果轉(zhuǎn)化率；（5）國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率；（6）固定資產(chǎn)投資增長率；（7）外貿(mào)總額增長率。3． 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：（1）第一產(chǎn)業(yè)比重；（2）第三產(chǎn)業(yè)比重。4． 發(fā)展?jié)摿Γ海?）固定資產(chǎn)投資率；（2）科研經(jīng)費比率及增長率；（3）科研進步貢獻率變幅；（4）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展承載力。（三）環(huán)境整治指標(biāo)1． 環(huán)境質(zhì)量：（1）城市空氣污染指數(shù)平均值；（2）飲用水資源水質(zhì)達標(biāo)率；（3）地面水高錳酸鹽指數(shù)平均值；（4）城市區(qū)域環(huán)境噪音平均值。2． 污染控制：（1）煙塵控制區(qū)平均覆蓋率；（2）汽車尾氣達標(biāo)率；（3）工業(yè)廢水排放達標(biāo)率；（4）城市環(huán)境噪音達標(biāo)覆蓋率；（5）工業(yè)“三廢”綜合利用率；（6）漁業(yè)水域富營養(yǎng)化治理率。3． 環(huán)境建設(shè)：（1）城市污水處理率；（2）生活垃圾地?zé)o害化處理率；（3）居民氣化普及率；（4）城市綠化平均覆蓋率；（5）自然保護區(qū)覆蓋率；（6）環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP比；（7）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)投資比率。4． 環(huán)境管理：（1）環(huán)境保護合格率；（2）環(huán)境影響報告制度執(zhí)行率；（3）排污費征收率。（四）資源利用指標(biāo)1． 存量變動：（1）人均耕地面積變幅；（2）人均水資源量變幅；（3）人均森林面積變幅；（4）人均礦產(chǎn)儲量變幅；（5）人均可利用草地面積變幅。2． 效益增幅：（1）耕地平均產(chǎn)值增長率；（2）水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（3）森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（4）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（5）草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率。3． 耗損變幅：（1）耕地惡化變動增幅；（2）萬元產(chǎn)值水耗量變幅；（3）萬元產(chǎn)值木材消耗量變幅；（4）萬元產(chǎn)值礦耗量變幅；（5）萬元產(chǎn)值能耗變動幅度。4． 投入變幅：（1）自然資源相關(guān)科研人員增長率；（2）自然資源相關(guān)經(jīng)費增長率。四、指標(biāo)體系運用當(dāng)評價對象確定后，將從指標(biāo)體系中選取基本指標(biāo)、績效指標(biāo)中的一種（根據(jù)評價對象的財政支出類別確定）、修正指標(biāo)和定性指標(biāo)，同時根據(jù)評價對象的特性，再從選定的績效指標(biāo)、修正指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中分別選擇若干個指標(biāo)或添加反映其特性的指標(biāo)，構(gòu)成評價對象的一套完整指標(biāo)。五、指標(biāo)量化就整體而言，定量指標(biāo)占整個指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。定量指標(biāo)中的權(quán)重又可以細分為：基本指標(biāo)（A）占20%，績效指標(biāo)（B）占50%，修正指標(biāo)（C）占30%。每類指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細指標(biāo)的得分（Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計算出得分（也可以采用平均分），再將每類指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評價分數(shù)（S）。其通用公式為：S=“（A20%+B50%+C30%）80%+W20%”nA=“∑(PiIi)”i=“1”Pi：每項指標(biāo)算出的結(jié)果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的分值。Ii：根據(jù)評定對象的性質(zhì)，對所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。B、C、W的計算方法同上。六、評價結(jié)論評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計算結(jié)果的分值，確定評價對象最后達到的檔次。具體見下圖：項目分值 優(yōu) 良 中 低 差≥90(90,80](80,70](70,60] 關(guān)閉本頁第二篇：慈溪市財政支出項目績效評價辦法(試行)慈溪市人民政府辦公室文件慈政辦發(fā)?2007?157號關(guān)于印發(fā)慈溪市財政支出項目績效評價辦法（試行）的通知各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：《慈溪市財政支出項目績效評價辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。二○○七年十一月七日慈溪市財政支出項目績效評價辦法（試行）第一條 為加強財政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配、管理體系，提高財政資金的使用效益和效率，根據(jù)寧波市人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于推行財政支出績效評價工作意見的通知》（甬政辦發(fā)?2006?89號）精神，結(jié)合我市實際，特制訂本辦法。第二條 本辦法所稱部門和單位是指與市級財政直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體。第三條 績效評價范圍所稱的財政支出為納入市本級部門預(yù)算管理的綜合性財政資金。第四條 績效評價工作堅持“突出重點，穩(wěn)步推進；形式多樣，注重實效；方式科學(xué)，操作規(guī)范；實事求是，客觀公正”的原則。第五條 績效評價類型。按不同的評價階段分為項目前期評價、實施過程評價和項目結(jié)果評價。項目前期評價是指項目在列入預(yù)算前，對其可能產(chǎn)生的效果和經(jīng)濟性進行評價；項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效進行評價；項目結(jié)果評價是指對項目完成后的總體績效進行評價。第六條 財政支出績效評價的實施范圍。財政預(yù)算安排專項資金在100萬元（含）以上的項目、500萬元（含）以上的基建項目和社會關(guān)注度高的其他財政支出項目均應(yīng)納入績效評價范圍。第七條 財政部門負責(zé)研究制訂全市財政支出績效評價體系、財政支出績效評價計劃，匯總各部門績效評價情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)級財政績效評價工作，組織實施市重點績效評價計劃，管理市級績效評價專項資金。第八條 財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一管理，并由財政部門和項目主管部門分級實施。（一）項目主管部門組織評價項目主管部門應(yīng)根據(jù)項目安排情況和以前項目實施情況，編制項目評價計劃并負責(zé)實施，項目評價計劃于每年3月15日前報同級財政部門備案。項目主管部門在評價結(jié)束后20天內(nèi)，應(yīng)將評價報告報同級財政部門備案。財政部門負責(zé)對主管部門的績效評價情況進行抽查。（二）財政部門組織評價財政部門根據(jù)各部門的績效評價計劃，結(jié)合上級要求和管理需要編制重點評價計劃，會同有關(guān)部門組織實施。財政績效評價原則上不重復(fù)進行。項目實施單位應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)材料，做好績效評價的配合工作。第九條 財政部門和各項目主管部門應(yīng)建立或指定相應(yīng)的績效評價機構(gòu)，負責(zé)項目績效評價工作。項目主管部門組織評價的由項目主管部門組成評價組；財政部門組織評價的由財政部門組成評價組。項目評價組人員應(yīng)不少于2人。必要時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會專業(yè)機構(gòu)實施評價。第十條 績效評價指標(biāo)設(shè)定應(yīng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則。設(shè)定的績效評價指標(biāo)與被評價部門或項目的績效目標(biāo)要有直接的關(guān)系。（二）可比性原則。對具有相似目的的工作要設(shè)定共同的績效評價指標(biāo)，以保證評價結(jié)果可以相互比較。（三）重要性原則。對績效評價指標(biāo)在整個評價工作中的地位和作用進行篩選，選擇設(shè)定具有代表性、能反映評價目的及要求的績效評價指標(biāo)。（四）經(jīng)濟性原則?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)定要考慮現(xiàn)實工作條件和實施評價的可操作性，要在合理成本的基礎(chǔ)上進行評價。第十一條 財政支出績效評價工作程序一般分為準(zhǔn)備階段和評價實施階段。（一）準(zhǔn)備階段1．明確績效目標(biāo)。項目實施單位在編制預(yù)算時，應(yīng)明確提出項目支出的績效目標(biāo)，績效目標(biāo)主要應(yīng)包括：項目概況、項目的必要性、預(yù)期的經(jīng)濟社會效益、資金需求及構(gòu)成、計劃進度等。2．下達評價通知。對于確定的評價對象，項目主管部門和財政部門應(yīng)按工作順序和時序下達評價通知，主要內(nèi)容應(yīng)包括：評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間、評價組成員和需提供的相關(guān)資料等。3．?dāng)M定工作方案。評價組負責(zé)制定具體項目績效評價工作方案，確定本項目績效評價目的、依據(jù)、所參照的標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、組織分工、實施步驟、應(yīng)提供的相關(guān)資料、評價地點等。項目績效評價工作方案經(jīng)評價組所在單位批準(zhǔn)后實施。（二）評價實施階段1．收集基礎(chǔ)資料。評價組根據(jù)評價工作方案，收集與項目相關(guān)的各項基礎(chǔ)資料。2．整理、核實評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評價組對收集到的基礎(chǔ)資料，進行全面核查，確定其相關(guān)性、真實性、重要性、完整性。3．分析評價。對整理、核實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)確定的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，分析計算出評價對象的初步評價結(jié)果，并輔之以問卷調(diào)查、專家咨詢等形式進行定性分析。4．提交報告。初步評價結(jié)果形成后，評價組應(yīng)征求項目實施單位和主管部門意見，意見有分歧的，評價組應(yīng)會同項目實施單位再次核實分析調(diào)查取得的各種信息。評價分析報告應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)精確、分析入理、邏輯清晰、用語準(zhǔn)確。重大項目的績效評價情況和結(jié)果須向市政府報告。第十二條 評價組成員和其它參與評價人員，應(yīng)嚴格遵守各項紀律規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范，不得對評價工作施加傾向性影響，不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序，不得謀取與之相關(guān)的不正當(dāng)利益，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負有保密責(zé)任。第十三條 財政支出績效評估結(jié)果應(yīng)用。（一）財政部門可根據(jù)評價結(jié)果，對后續(xù)資金安排撥付提出意見，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整支出預(yù)算。（二）將財政支出績效評價結(jié)果作為