【正文】 和測量公共財政支出管理工作所引起社會經(jīng)濟(jì)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。真實性是保證財政支出績效評價客觀公正的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，普通適用和個別選擇相結(jié)合，充分考慮財政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過程，以真實反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財政資金的能力，規(guī)范性是評價行為和結(jié)果始終貫穿和反映財政資金運(yùn)作的全過程，強(qiáng)化、規(guī)范公共財政支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財政資金分配和使用的責(zé)任制，使績效評價對公共支出的預(yù)算管理起到激勵和約束作用。（四）最低成本法。（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。對每類設(shè)立支出類型評價“指標(biāo)庫”，針對不同項目的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，穩(wěn)步快速地提高財政資金使用效益，筆者現(xiàn)綜合各地經(jīng)驗，并結(jié)合我市當(dāng)?shù)氐膶嶋H，擬對現(xiàn)行財政支出過程建立績效評價制度和辦法，作一初淺探討。二、基本方法財政支出績效評價方法包括：（一）成本——效益比較法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財政支出績效進(jìn)行分析，同時，設(shè)計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價判斷。為滿足評價工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：（一）前期準(zhǔn)備績效目標(biāo)申報。成立評價組織機(jī)構(gòu)。（三）撰寫報告形成初步評價結(jié)論。部門（單位）自我評價。（4）抽樣復(fù)核。（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據(jù)實際情況組織實施評價。（三）跨支出項目。（二）對跨實施中期評價的項目支出，在提交評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價報告的結(jié)果，對長期項目資金作中期調(diào)整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。對績效良好的項目通報表揚(yáng)，并對下的同類項目優(yōu)先安排。第五條 績效評價應(yīng)遵循的原則：(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。第六條 績效評價的基本依據(jù)：(一)國家和省有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；(二)財政部門、主管部門和單位制定的績效評價工作規(guī)范；(三)財政部門制定的專項資金管理辦法；(四)主管部門和單位的職能、職責(zé)及績效目標(biāo)和工作計劃與中長期發(fā)展規(guī)劃；(五)主管部門和單位預(yù)算申報的相關(guān)材料和財政部門的預(yù)算批復(fù)；(六)主管部門和單位的項目預(yù)算申報論證材料和項目驗收報告；(七)主管部門和單位預(yù)算執(zhí)行的決算報告和審計報告；(八)其他相關(guān)資料。(二)成本效益法。(六)專家評議法。在實施績效評價時，可采用一種評價方法，也可多種評價方法并用。(四)可行性。根據(jù)評價對象的具體情況，業(yè)務(wù)指標(biāo)的內(nèi)容可有所增減。是以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。在評價對象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。(一)確定評價對象。第二十六條 實施評價階段。(三)綜合評價。(三)歸檔存查。第七章 附則 第三十三條 各縣(市、區(qū))可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施意見。第三十一條 績效評價中若發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令(2004)427號)等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(二)提交報告?，F(xiàn)場評價是指評價機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評價意見。在具體實施績效評價工作前，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)下達(dá)評價通知。第五章 績效評價的工作程序第二十四條 為確保評價結(jié)果的客觀、公正，績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準(zhǔn)備、實施評價和撰寫報告三個階段。是由專家學(xué)者根據(jù)財政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和實踐經(jīng)驗，經(jīng)過分析研究后得出的評價標(biāo)準(zhǔn)。是衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)評價內(nèi)容的不同，又可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)。(三)相關(guān)性。(九)財政部門、主管部門和單位確定的其它評價方法。(五)橫向比較法。主要有：(一)目標(biāo)比較法。(四)科學(xué)規(guī)范原則。第三條 本辦法所稱主管部門和單位，是指與財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體。綜合評價結(jié)果還可以判斷財政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財政決策和政策效應(yīng)，控制財政風(fēng)險。八、結(jié)果應(yīng)用財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用包括：（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進(jìn)行核實和抽查。（二）一般性支出及小額撥款。（2）項目中期評價。每個預(yù)算結(jié)束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后總體績效的評價。核實、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計算評價結(jié)果。根據(jù)公共支出績效目標(biāo)以及績效預(yù)算管理的要求，有針對性確定評價目標(biāo)和對象并下達(dá)評價通知書。財政支出績效評價必要時可以邀請人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等共同參加?？冃е笜?biāo)根據(jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類：一是財政基本建設(shè)支出，二是行政管理支出，三是財政支農(nóng)支出，四是財政教育支出，五是財政科技支出，六是財政衛(wèi)生支出，七是財政社會保障支出，八是政府采購支出，九是財政補(bǔ)貼支出。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。攤提時間越短，風(fēng)險越小。（三）真實性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。第四篇：談公共財政支出績效評價辦法文章標(biāo)題：談公共財政支出績效評價辦法支出管理是財政管理的重要內(nèi)容。個性指標(biāo)包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)。（七）橫向比較法。研究某項支出通過盈余得以回收的時限，計算投資回收期或投資風(fēng)險。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實際績效。主題詞：財政 資金 績效△ 辦法抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團(tuán)體、民主黨派；開發(fā)區(qū)管委會。對資金使用合理、績效好的項目，在下安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對資金使用不規(guī)范、績效差的項目，督促實施單位加強(qiáng)和改進(jìn)管理，在下安排預(yù)算時從緊掌握，甚至取消安排。初步評價結(jié)果形成后，評價組應(yīng)征求項目實施單位和主管部門意見，意見有分歧的，評價組應(yīng)會同項目實施單位再次核實分析調(diào)查取得的各種信息。項目績效評價工作方案經(jīng)評價組所在單位批準(zhǔn)后實施?？冃гu價指標(biāo)的設(shè)定要考慮現(xiàn)實工作條件和實施評價的可操作性，要在合理成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行評價。必要時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)實施評價。項目主管部門在評價結(jié)束后20天內(nèi)，應(yīng)將評價報告報同級財政部門備案。第五條 績效評價類型。Ii：根據(jù)評定對象的性質(zhì)，對所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。2． 效益增幅：（1）耕地平均產(chǎn)值增長率；（2）水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（3）森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（4）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率；（5）草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率。2． 經(jīng)濟(jì)效益：（1）全社會勞動生產(chǎn)率；（2）成本利潤率；（3）總資產(chǎn)報酬率及增幅；（4）科技成果轉(zhuǎn)化率；（5）國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率；（6）固定資產(chǎn)投資增長率；（7）外貿(mào)總額增長率。定性指標(biāo)測定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應(yīng)的等級參數(shù)，形成若干個從高到低有檔次的評語。（二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法對定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。支出項目的基礎(chǔ)管理水平指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn)作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點(diǎn)，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效益的影響來對評價結(jié)果作出修正。當(dāng)期實際發(fā)放(含代繳社會保險費(fèi))金額失業(yè)職工基本生活保障資金發(fā)放率= 100%當(dāng)期應(yīng)發(fā)放金額(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的實際數(shù))三三制資金籌集率= 100%(財政安排+社會籌集+企業(yè)自籌的應(yīng)支出數(shù))再就業(yè)培訓(xùn)率=“實際培訓(xùn)失業(yè)人數(shù)/失業(yè)總?cè)藬?shù)100%”參保面=“(當(dāng)年新增參保人數(shù)+上年底參保人數(shù))/應(yīng)參保人數(shù)100%”征繳率=“當(dāng)期實際入庫數(shù)額/當(dāng)期應(yīng)征數(shù)額100%”社會化發(fā)放率=“實際社會化發(fā)放人數(shù)/參保人數(shù)100%”目標(biāo)完成情況=“政府下達(dá)目標(biāo)數(shù)實際參保人數(shù)”應(yīng)保未保面=“應(yīng)保未保人數(shù)/當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢藬?shù)100%”失業(yè)保障資金落實情況=“財政實際支出數(shù)/財政應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)100%”低保線資金落實情況=“當(dāng)期實際支出數(shù)/納入低保應(yīng)安排的資金數(shù)100%”當(dāng)期實際用于為企業(yè)兜底資金數(shù)兜底資金落實情況= 100%當(dāng)期財政國有企業(yè)失業(yè)保障資金支出數(shù)政府采購支出指標(biāo)。人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的增長額人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長率= 100%上年人均文化體育經(jīng)費(fèi)本地區(qū)人數(shù)本地區(qū)每所醫(yī)院負(fù)擔(dān)的人數(shù)=本地區(qū)醫(yī)院數(shù)醫(yī)療設(shè)施購置費(fèi)醫(yī)療設(shè)施購置費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例= 100%衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率：由專家評定?？蒲薪?jīng)費(fèi)科技人員人均科研費(fèi)用=科技人員人數(shù)科技人員數(shù)10000財政供養(yǎng)萬人當(dāng)中科技人員數(shù)=財政供養(yǎng)人員數(shù)科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=“課題成果數(shù)/科技人員數(shù)”科技人員人均獲科研成果獎數(shù)=“獲科研成果獎數(shù)/科技人員數(shù)”已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)科技人員科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率= 100%科研成果總數(shù)產(chǎn)出的成果投入產(chǎn)出率= 100%投入的總數(shù)高科技投入成功率=“高科技投入項目成功數(shù)/高科技投入項目數(shù)100%”項目成功率=“財政投入項目成功數(shù)/財政投入項目總數(shù)100%”科研支出增長率科研支出和財政支出增長率的比率= 100%財政支出增長率三年科研經(jīng)費(fèi)投入增長率之和連續(xù)三年科研經(jīng)費(fèi)投入平均增長率=（科研年初人數(shù)因非客觀因素離開人數(shù)）科研人員隊伍穩(wěn)定率= 100%科研年初人數(shù)應(yīng)用研究在國際國內(nèi)的先進(jìn)性：由專家評議。實際到位的配套資金項目配套資金到位率= 100%計劃到位的配套資金項目實施后新增的城鎮(zhèn)人口農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增長率= 100%項目實施前的城鎮(zhèn)人口非農(nóng)勞動力數(shù)量非農(nóng)勞動力占總勞動力比重=總勞動力數(shù)量非常滿意和滿意的人數(shù)農(nóng)戶對項目實施結(jié)果滿意率= 100%調(diào)查的總?cè)藬?shù)財政對農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用的投入農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用占財政支農(nóng)= 100%支出的比率 本地區(qū)財政支農(nóng)支出總額項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加額項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率= 100%項目實施前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值項目區(qū)實施后投入因素的凈差額勞動生產(chǎn)率提高率= 100%項目區(qū)實施前投入因素的總額項目實施后農(nóng)戶人均純收入凈差額農(nóng)戶人均純收入增長率= 100%項目實施前農(nóng)戶人均純收入項目實施后土地治理面積的增加額土地治理面積提高率= 100%項目實施前土地治理面積貧困人口減少凈額貧困人口減少率= 100%原有貧困人口數(shù)財政對農(nóng)業(yè)支出的增長速度農(nóng)業(yè)保護(hù)水平= －1財政對所有行業(yè)支出的平均增長速度說明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平0時，說明財政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護(hù)；反之表明政府未對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。按照財政支出的功能，分為九類指標(biāo)，每一類指標(biāo)又由若干個明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。體系是動態(tài)的，可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從每類指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中選取，也可以根據(jù)評價對象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評價結(jié)果的科學(xué)性和真實性。附件：廣東省財政支出績效評價指標(biāo)體系廣東省財政支出績效評價指標(biāo)體系財政支出績效評價指標(biāo)體系是反映財政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段；是根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出內(nèi)容和評價對象進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實用可行的分類形成的指標(biāo)體系。同時，提請有關(guān)部門對重點(diǎn)項目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計和事后審計，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的財政和審計監(jiān)督。（五）專項補(bǔ)助資金。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評價一并實施。對影響較大或者所跨年度較長的項目，由省財政廳組織進(jìn)行績效評價。（3）支出項目績效自評報告應(yīng)該包括：與申報的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由省財政廳另行制訂）。（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。評價實施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的基礎(chǔ)資料，核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標(biāo)的分析計算出評價結(jié)果。評價通知書應(yīng)載明評價任務(wù)、目的、依據(jù)、評價人員、評價時間和有關(guān)要求等。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項目財政支出績效評價工作。三、指標(biāo)體系財政支出績效評價指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個性（選定）指標(biāo)。（六）歷史動態(tài)比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價財政支出績效。（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，通力協(xié)助，積極配合支持財政部門履行績效評價工作職能。各地、各部門必須高度重視，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得