【文章內容簡介】 府統(tǒng)籌”的政府非稅收入運行機制。全面推進政府非稅收入收繳管理和票據改革，建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系。依托“金財工程”，構建全縣政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項目，規(guī)范執(zhí)收行為，實現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應收盡收。二是完善行政事業(yè)單位經營性國有資產監(jiān)管。按照“國家所有、政府分級監(jiān)管、經營收益全部納入財政綜合預算統(tǒng)一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產運作，將資產管理與預算管理、財務管理、價值管理有效結合，建立行政事業(yè)單位國有資產管理、監(jiān)督和運營新機制，盤活國有資產，提高國有資產使用效益。三是嚴格預算單位實有資金賬戶管理。進一步加強預算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶，對單位實有資金賬戶進行清理，能取消的堅決取消，能歸并的堅決歸并。未經財政部門批準的預算單位自行開立的實有資金賬戶，一律認定為“小金庫”，進一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強化日常動態(tài)管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財政性資金運行透明。四是推進部門預算和國庫集中支付改革。深入推進部門預算改革，全面實行部門預算。進一步科學制定定額標準，合理核定基本支出，細化預算編制，增強預算透明度，強化支出管理，嚴把項目支出預算關。擴大國庫集中支付范圍，全面推行國庫集中支付制度，在推進國庫集中收付與會計核算兩種制度有效結合的基礎上，結合“鄉(xiāng)財縣管”體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入國庫集中收付改革的范圍，通過國庫集中收付系統(tǒng)對納入國庫集中支付的財政資金的運行情況進行實時監(jiān)控，確保公共財政資金在國庫單一賬戶體系內高效透明運行。積極探索推行公務卡制度，控制預算單位現(xiàn)金使用量。五是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進一步理順罰沒收入和收費管理秩序。對部門和單位收取的罰沒收入和收費收入，分別不同情況，實行不同的收支管理辦法，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，促進依法行政和公正執(zhí)法。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目。各部門、各單位要嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。六是注重加強部門內部審計和單位控制力度。強化單位責任人的內控意識，從重點業(yè)務流程和過程著手，實行交叉控制，調研和探討試行“一把手”不直接分管財務制度，逐步實行單位重大財務公開。明確部門、單位財務業(yè)務的職責分工和程序，管錢、管物、管賬人員進行相互制約，保證資產的安全、完整，杜絕產生“小金庫”的隱患。三、嚴責任追究，落實“五制”，強力監(jiān)控。對“小金庫”問題既要嚴查更要嚴懲，堅持經濟處罰、紀律處罰與責任追究并重，處理人與處理事并重，嚴格責任追究，加大懲處力度，構建 “不敢” 設立“小金庫”的懲處機制。一是嚴格落實“小金庫”責任追究制。對設立“小金庫”的，依法依紀從嚴處理，對有關領導和責任人，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規(guī)實施責任追究。對財務人員要嚴肅處理，具有會計從業(yè)資格的，除進行相關黨紀、政紀處理外，還要終身取締其會計從業(yè)資格，不得再從事會計工作。要強化對“小金庫”整改情況的監(jiān)督檢查。做到“三個不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報或明清暗保、前清后設；不允許維持現(xiàn)狀或搞下不為例。治理工作要堅持“依法依紀、寬嚴相濟”的原則，凡在規(guī)定時間內、自查自糾“小金庫”的處理從寬。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、打擊報復舉報人的單位和相關責任人員，按照有關規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。二是嚴格落實治理“小金庫”連帶責任追究和處理處罰落實跟蹤制。對于在“小金庫”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的對口管理部門要追究相應責任。對違反規(guī)定擅自為預算單位開設銀行賬戶提供金融服務的金融機構，金融監(jiān)管部門要按有關法規(guī)進行相應處罰，同時，財政部門取消其為預算單位開戶資格；對為預算單位提供虛假經濟業(yè)務發(fā)票的賓館、超市等單位，稅務部門要根據有關規(guī)定從重處罰。建立處理處罰落實跟蹤制度。對問題較多、違規(guī)金額較大、情節(jié)性質較為嚴重、社會關注密切的單位，要對其問題的整改落實情況進行必要的跟蹤回訪。對未按處理處罰決定整改落實的單位和相關責任人要根據相關法律法規(guī)進行嚴肅處理。三是嚴格落實禁設“小金庫”承諾保證制。簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機制的重要舉措。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門均向提交了防范和杜絕“小金庫”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負責人因職務變動的，均要重新簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書。承諾保證今后不以任何理由批準、同意、授意設立“小金庫”。對前任領導期間設立“小金庫”的，一經發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。要切實做到“七個嚴禁”、“四個不準”：嚴禁利用違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；嚴禁利用資產處置、出租收入設立“小金庫”；嚴禁以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；嚴禁將經營收入未納入規(guī)定賬戶核算設立“小金庫”；嚴禁虛列支出轉出資金設立“小金庫”；嚴禁以假發(fā)票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；嚴禁上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。不準違規(guī)開設銀行帳戶；不準將資金納入非法定帳目核算；不準擴大福利補貼范圍，違反規(guī)定發(fā)放津貼、補貼；不準違反“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支、私存私放現(xiàn)金等。四是嚴格落實“小金庫”舉報查處督辦制。建立群眾舉報長效機制，向社會公布舉報電話、舉報電子信箱，拓寬群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報。健全舉報登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。完善舉報獎勵制度，對舉報有功人員，根據查出并已入庫的稅額或收繳財政“小金庫”資金數(shù)額，給予35%的獎勵，要嚴肅查處頂風違紀問題，加大案件查處力度，對全部案件實行全程跟蹤督辦。要認真執(zhí)行舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對于打擊報復舉報人的，依法依紀予以嚴懲。五是嚴格落實治理“小金庫”監(jiān)督管理責任制。要充分認識“小金庫”問題的嚴重性、危害性和治理工作的長期性、艱巨性，進一步落實各級領導班子、領導干部和有關職能部門的責任，黨政主要領導要負總責，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調，重要案件親自督辦。治理工作領導小組成員單位要各司其職、各盡其責、相互配合、