【文章內(nèi)容簡介】 目標、教育內(nèi)容、方式方法等。將防治“小金庫”與領導干部廉潔從政和財經(jīng)紀律教育有機結合，強化領導干部遵紀守法觀念、廉潔從政意識和財經(jīng)業(yè)務素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。三、完善制度。全面總結“小金庫”治理工作經(jīng)驗，深入剖析產(chǎn)生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環(huán)節(jié)，建立完善單位的財務管理制度和會計核算制度，加強源頭治理。進一步建立健全財務收支監(jiān)督管理制度，完善賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)、會議費、工會經(jīng)費、“三公消費”、固定資產(chǎn)等管理辦法，建立健全約束機制，合理設置內(nèi)部財務工作崗位,明確會計和出納職責權限,形成相互制衡，交叉控制機制，提高資金資產(chǎn)使用及財務核算的規(guī)范性和有效性；結合實際，積極完善相關制度，調(diào)整各項經(jīng)費列支標準，加強財政經(jīng)費管理，從源頭上治理各種公款消費，重點加強對會議費招待費支出管理，消除建立“小金庫”的誘因；加強財務收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和財務票據(jù)管理，專人專管，責任到人，提高制度執(zhí)行力；進一步深化部門預算管理，提高預算管理的科學化、精細化水平，強化預算約束。實行國庫集中收付、政府采購制度和“公務卡”改革，規(guī)范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。四、強化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對內(nèi)部運行的監(jiān)督制約，完善單位內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計力度，建立健全了財政預決算和單位財務公開機制，進一步完善了對“小金庫”違法行為責任追究。二零一一年九月六日第四篇：建立長效機制防治“小金庫”建立長效機制堅決防治小金庫 自2009年4月下旬以來，全國黨政機關和事業(yè)單位開展了“小金庫”專項治理工作，并取得了重要階段性成果。在此基礎上，為深入推進“小金庫”治理工作的開展，還必須建立長效機制，真正從源頭上、機制上治本清源，堅決防治“小金庫”。一、“小金庫”的概念、性質(zhì)及其特點所謂“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。新會計法第十六條規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設會計帳簿登記、核算”。由此可見，“小金庫”是賬外賬的一種表現(xiàn)形式，其性質(zhì)是嚴重違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度的行為。“小金庫”的主要特點有：隱蔽性強，不易被檢查發(fā)現(xiàn)；資金來源復雜，形式多種多樣；危害性大，是極易滋生腐敗的溫床；涉及面廣，發(fā)生數(shù)額有增無減等。二、“小金庫”的表現(xiàn)形式、主要手法及其資金使用方向（一）“小金庫”表現(xiàn)形式。主要包括以下七種：一是違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；三是以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設立“小金庫”；另外機關事業(yè)單位的預算外收入、基金收入、事業(yè)收入、接受捐贈、贊助等取得的資金，勞務收入、價外費用、正?；虿徽５恼劭?、折讓、傭金、回扣等。五是虛列支出轉出資金設立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；七是上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。（二）“小金庫”的主要手法：主要通過隱瞞收入，虛列支出，套取、轉移資金，搗騰往來，假票支出，亂開賬戶，濫用現(xiàn)金，賬外循環(huán)等手段來設置“小金庫”。（三）、“小金庫”資金的使用方向：一是彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，1但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經(jīng)費不足；二是購建資產(chǎn)；用途不便公開或應由個人支付的費用。購置不便公開的商品。三是以為職工謀福利、留住人才為借口發(fā)放獎金、津補貼、福利等；小團體旅游的費用。為本單位職工發(fā)放工資、獎金繳納應由個人負擔的個人所得稅；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出，拉關系走后門進行請客送禮或為有關部門付賬；六是私分；七是其他。三、“小金庫”的動機及其成因私設“小金庫”是一個嚴重違法違紀的問題，但為何久禁不止，其動機十分明顯，就是想方設法逃避監(jiān)督；其原因是多方面的，筆者認為，主要有以下幾方面：第一，思想認識不足，是產(chǎn)生小金庫的直接動因。一些部門、單位領導對財經(jīng)法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對私設“小金庫”的危害性認識不足，認為“賬外賬”反正是賬，搞一點變通無關緊要，并且認為“小金庫”比較隱蔽，一般不會被查出，存有僥幸心理，能設就設，能逃就逃。第二，部門和個人利益驅動，是產(chǎn)生“小金庫”的內(nèi)在動因。如何給職工謀點獎金福利，如何處理一些不合規(guī)的支出費用，一些單位領導認為，較好的辦法就是設置“小金庫”。從查處出來的“小金庫”資金去向分析來看，大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎金福利支出、請客送禮費用支出等等。第三，財務監(jiān)管力度加大，是產(chǎn)生“小金庫”的外部動因。隨著預算外資金“收支兩條線”管理制度的執(zhí)行到位，財政統(tǒng)管力度的加強，部門預算管理辦法全面實施，紀檢監(jiān)察部門加大對招待費用等支出的控制，在此情況下，一些部門、單位就覺得手腳完全被捆死，從而出現(xiàn)財政、紀檢等部門管理越嚴格，部門單位產(chǎn)生私設“小金庫”的動機就越強烈。于是個別單位，少數(shù)領導總要千方百計地研究對策措施，留一點“活錢”，為個人謀一點“福利”，為開支不合規(guī)支出找一條“渠道”，不管風險多大，就是鋌而走險，私設“小金庫”。第四，查處力度不夠，是產(chǎn)生“小金庫”的間接動因。目前，查處出來的“小金庫”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟處罰，大多沒有與單位領導人和直接責任人行政處罰、經(jīng)濟處罰掛鉤，結果造成有關部門、單位存在無所謂的思想，總認為即使“小金庫”被發(fā)現(xiàn)了，無非就是單位罰一點款，沒有觸及個人責任，不傷筋骨，進而未能真正起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。第五，財會人員執(zhí)法不嚴，是產(chǎn)生“小金庫”的輔助動因。一個部門、單位有“小金庫”，與其財務人員失職和業(yè)務不精也有很大關系。一些財會人員原則性不強，明知私設“小金庫”是嚴重違反財經(jīng)紀律行為，但是往往懼怕得罪領導，不敢向領導講清財經(jīng)紀律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫”沒有及時向領導提出加以糾正，沒有及時向有關部門及時匯報，從而助長了“小金庫”的滋生。四、“小金庫”治理的長效機制堅決取消“小金庫”，既是加強財政財務管理，規(guī)范和整頓財經(jīng)秩序的迫切需要，也是加強反腐建設，堅持廉潔從政的重要舉措。因此，必須建立一個切實可行的長效機制，從源頭上、機制上治本清源，從根本上徹底杜絕“小金庫”的產(chǎn)生。（一）、必須建立宣傳教育機制，堅持預防教育為先。財政、審計監(jiān)管部門要建立培訓教育機制，定期或不定期的開展財經(jīng)法規(guī)知識培訓，加強對單位主要負責人、分管財務負責人以及財會人員財政財務法規(guī)政策和制度的宣傳和輔導，著力增強他們自覺遵守財經(jīng)法紀意識；新聞媒體要加大《會計法》等一系列財經(jīng)法規(guī)的宣傳報道力度，大力營造堅決取消“小金庫”的強烈氛圍，使各部門、各單位，特別是部門單位“一把手”能夠充分認識到私設“小金庫”的危害性，充分認清取消“小金庫”的必要性，進一步增強取消“小金庫”的自覺性，真正做到依法辦事，規(guī)范運行，筑牢防治“小金庫”的思想防線。（二）、必須健全完善管理機制，堅持制度化管理。一是要強化財務收支管理，嚴格把好收支控制關。要認真執(zhí)行收支兩條線制度，切實抓好“票款分離”工作，嚴禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項收入，嚴禁弄虛作假、虛支虛提支出費用；積極推進部門預算和國庫集中支付制度改革，努力前移監(jiān)督關口；建立健全部門單位內(nèi)控和監(jiān)督的機制，嚴格收支核算管理；大力推行行政公務卡消費改革，減少現(xiàn)金結算方式，促進公務消費內(nèi)容明細透明；切實抓好會計集中核算工作，建立分級會計結算中心，逐步取消部門、單位會計核算機構，努力建設一個“簡便易行、快捷高效、監(jiān)控有力”的核算機制，使“小金庫”無生存之地。二是要強化票據(jù)管理，嚴禁使用非法票據(jù)，嚴格把好收費票據(jù)使用關。行政事業(yè)單位凡是使用非財政部門印制收據(jù)收費的，一律視同亂收費，付費單位必須拒付。三是要強化銀行賬戶管理，嚴禁亂開亂設賬戶，財政及有關金融機構應嚴格把好各部門、各單位銀行賬戶開設關，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開設賬戶的，要嚴肅查處。四是要強化工程建設項目管理，嚴格把好“陽光操作”關。進一步加大工程項目招投標力度，對小額零星工程也要一律實行公開競爭，并且要加強對工程資金的管理、審核和監(jiān)督，搞好工程決算的審計。五是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理和收入分配秩序，健全和完善有關財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，真正做到有章可循，有法可依，夯實防治“小金庫”的管理工作基礎。（三）、必須建立健全監(jiān)督機制，堅持全方位監(jiān)管。一是實行監(jiān)督信息化。建立電子監(jiān)督平臺，逐步實行審計、財政、電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)軟件資源共享，信息互通，放大國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡功能，整合電子監(jiān)察、審計、財政、行政事業(yè)單位計算機聯(lián)網(wǎng)功效，適時監(jiān)控各單位的財務會計信息資料，加強對各行政事業(yè)單位財務狀況的遠程監(jiān)管，通過運用財務收支、預算執(zhí)行、會計核算、基礎信息和績效成果等電子信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位私設“小金庫”等財務違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化。部門單位財務監(jiān)管工作要實行單位“一把手”負責制，對單位執(zhí)行財經(jīng)紀律情況以及內(nèi)部監(jiān)督檢查、考核、整改等工作，要親自部署、親自負責。財政部門要不