【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我們對(duì)于文化觀念的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷過(guò)幾次比較重要的轉(zhuǎn)變，從建國(guó)后到七十年代末，我們認(rèn)為文化是政治，文化基本上被等同于意識(shí)形態(tài)，它需要牢牢地掌握在政府的手里。從70年代末開始基本上從80年代開始，認(rèn)為文化是事業(yè)，那么文化就是要靠錢來(lái)養(yǎng)的，這個(gè)時(shí)期文化建設(shè)的基本特點(diǎn)就是由政府辦文化，文化建設(shè)的主體基本上就是政府和政府的文化部門和文化部門直屬的文化事業(yè)單位。從十六屆五中全會(huì)開始，正式地提出文化也具有產(chǎn)品的屬性，在這樣理念的基礎(chǔ)之上這幾年正在推行的文化體制改革，努力地促成了文化體制的變化。目前我們已經(jīng)基本上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的這樣一個(gè)文化體制架構(gòu)。第三個(gè)歷史因素是剛才也說(shuō)到的恩格爾系數(shù)不斷地降低，人民對(duì)于文化的需求越來(lái)越旺 杭州精英在線系列課件 盛。我們知道在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這個(gè)時(shí)候的文化產(chǎn)品主要是為了服務(wù)于意識(shí)形態(tài)的需要而生產(chǎn)的。所以文化產(chǎn)品由國(guó)家的文化部門、文化事業(yè)單位提供的，那么在這樣一種情況下，當(dāng)人們的文化消費(fèi)需求越來(lái)越高漲、越來(lái)越多樣化的時(shí)候，由單一的主體來(lái)提供文化產(chǎn)品的方式已經(jīng)越來(lái)越不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)的文化需求。那么這樣一些新的歷史條件向我們提出了新的挑戰(zhàn)。十七屆六中全會(huì)公告里面提出“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?！边M(jìn)一步明確了政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。事實(shí)上，中央一直是高度關(guān)注公共文化這樣一個(gè)問(wèn)題的。在2002年的時(shí)候，十六大就區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并且有了國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)這樣的提法。國(guó)務(wù)院也是先后下發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做出了重要部署。黨的十七大，把“覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系”基本建立作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。2007年的6月16日，中央中央政治局專門召開會(huì)議，研究公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)這個(gè)時(shí)候公共文化服務(wù)的問(wèn)題被提到了一個(gè)空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就如何健全公共文化服務(wù)體系提出了具體的要求。2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國(guó)文化體制改革研究問(wèn)題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤同志指出要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。今年的“七一講話”里面也是提到要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果，已經(jīng)成為政治高層的一項(xiàng)共識(shí)。一、公共文化服務(wù)體系的定義和基本特點(diǎn)（一）公共文化服務(wù)體系的定義那么到底什么是公共文化服務(wù)？它的意義又在哪里？首先我們來(lái)講第一點(diǎn)，公共文化服務(wù)的定義和基本的特點(diǎn)。首先我們來(lái)看一下它的定義，那么事實(shí)上我們每天都在接受公共文化服務(wù)，比如說(shuō)我們看電視、聽(tīng)廣播、看報(bào)、參觀博物館、美術(shù)館、看公益演出，這些都是屬于公共文化服務(wù)的范疇。那么它的定義是什么呢？它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本 杭州精英在線系列課件 文化權(quán)利、滿足公民的基本文化需求為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。這樣的定義給了我們幾個(gè)信息。第一個(gè)信息就是政府是第一責(zé)任人，公共文化服務(wù)的特點(diǎn)是公益性，它不以盈利為目的，所以說(shuō)市場(chǎng)基本上不能夠提供這樣的產(chǎn)品，必須由政府來(lái)主導(dǎo)。政府跟企業(yè)不一樣，它不會(huì)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。第二個(gè)信息是它的核心目標(biāo)是保護(hù)好、維護(hù)好公民的文化權(quán)利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說(shuō)到底誰(shuí)是文化服務(wù)的主體。文化建設(shè)的根是在人民群眾，凡是依法享有文化權(quán)利的公民，都有權(quán)利接受公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)是要惠及到每一個(gè)人的，同時(shí)還要求我們投入和普通人的實(shí)際文化消費(fèi)需求一定要相結(jié)合起來(lái)，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進(jìn)雙向服務(wù)，這樣一種文化服務(wù)一定是不到位的。第三個(gè)信息就是公共文化權(quán)利的問(wèn)題。什么是公民的文化權(quán)利？它主要包括幾個(gè)方面，有公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利，有開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，還有公民自己的文化成果受到法律保護(hù)的權(quán)利，這是政府的職責(zé)所在。（二）公共文化服務(wù)體系的基本特點(diǎn)好，第二個(gè)小點(diǎn)我們來(lái)了解一下公共文化服務(wù)的特點(diǎn)。首先既然是公共文化服務(wù)，它一定是公益性的，公共文化服務(wù)是屬于公共資源，是全社會(huì)所共享的。第二點(diǎn)是它的公益性，那么它是免費(fèi)的，需要說(shuō)明的是公共文化服務(wù)它的本身是基礎(chǔ)性的，所以它主要是為了滿足公民的基本文化需求，比如免費(fèi)的圖書館、免費(fèi)的文化館、文化活動(dòng)中心等等。對(duì)于一些提升公民文化品位、道德素質(zhì)的文藝演出或者是文化產(chǎn)品，我們可以通過(guò)補(bǔ)貼票價(jià)的方式，或者是發(fā)放文化消費(fèi)券的方式來(lái)降低它的準(zhǔn)入門坎，這是一種準(zhǔn)公益性的方式。那么在這個(gè)范圍之外如果還想去享受到更多的私人性的、個(gè)性化的這樣的文化服務(wù)那么就只能夠進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買。這么一個(gè)不在公共文化服務(wù)范圍之內(nèi)。第三個(gè)特點(diǎn)是它的公平性。無(wú)論你的政治地位如何、經(jīng)濟(jì)水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設(shè)施。第四個(gè)特點(diǎn)是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時(shí)可以得到的。目前在很多城市公共文化服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了小區(qū)。比如在深圳，只要憑借一張身份證就可以自助的辦理圖書館的借書卡，而深圳的各個(gè)區(qū)的圖書館之間已經(jīng)達(dá)到了通借通還總分管制這樣的平臺(tái)。比如出家門幾分鐘，就可以在自動(dòng)的借書機(jī)上去進(jìn)行借書、還書，甚至你想要還的書你可以提前預(yù)約，書一到就給你發(fā)短信，你可以在離家最近的公共借書機(jī)上去取到這本書，杭州精英在線系列課件 這就是公共文化服務(wù)的便利性。第五個(gè)特點(diǎn)就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地?fù)碛邢硎芄参幕?wù)的權(quán)利，但是并不是說(shuō)它就是絕對(duì)平等的，我們國(guó)家各個(gè)地區(qū)之間的文化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。比如說(shuō)在一些經(jīng)濟(jì)比較落后、比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，目前我們主要的工作目標(biāo)還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務(wù)，而在一些文化和經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)在向著文化服務(wù)的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務(wù)的進(jìn)一步的發(fā)展，產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)都需要不斷地去進(jìn)行升級(jí)。（三）完善公共文化服務(wù)體系的歷史意義下面我們?cè)賮?lái)討論一下公共文化服務(wù)的意義，它的意義在哪里？首先我們是把它放在整個(gè)文化體制改革這樣一個(gè)大的視野里面來(lái)看，它有利于政府職能的重新界定。我們?cè)谖幕w制改革當(dāng)中提到了三個(gè)轉(zhuǎn)變。就是從政府辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從管直屬單位向管全社會(huì)的文化轉(zhuǎn)變。那么從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，這個(gè)是第一個(gè)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上也就是從一個(gè)無(wú)限政府或者說(shuō)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。從建國(guó)以后到體制改革之前，我國(guó)基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統(tǒng)一調(diào)配。在新中國(guó)剛剛成立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達(dá)到最高的效率，所以在一定時(shí)間之內(nèi)它曾經(jīng)起到過(guò)非常積極的作用。但是在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，市民社會(huì)迅速成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境之下，這種無(wú)限政府已經(jīng)不再能夠適用了。隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的成長(zhǎng)，對(duì)于政府處理社會(huì)事務(wù)能力的要求越來(lái)越高，需要解決的事情越來(lái)越多，負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，社會(huì)管理的成本越來(lái)越大，如果說(shuō)事無(wú)巨細(xì)，都去一一過(guò)問(wèn)的話，不但會(huì)增加政府執(zhí)政的成本，而且也會(huì)管不過(guò)來(lái)、管不好，造成行政失靈，這就在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色，從管制型向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，這也是當(dāng)前體制改革的基本方向。我們知道公共文化服務(wù)是以公共財(cái)政為支撐的，所以本身財(cái)政的撥款對(duì)于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。以前是以行政干預(yù)為主，現(xiàn)在我們主要是用法律、用制度去調(diào)節(jié)為主。我們都知道經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，就是說(shuō)人的本性是追求利益的 杭州精英在線系列課件 最大化，受到利益的驅(qū)動(dòng)，這樣市場(chǎng)必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務(wù)領(lǐng)域，它是在一個(gè)市場(chǎng)失靈的狀況之下，要靠政府去提供對(duì)于這個(gè)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入和政策的支持。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是從管直屬單位向管全社會(huì)去轉(zhuǎn)變。文化體制改革劃定的公益性文化事業(yè)單位的范圍有，國(guó)家興辦的圖書館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等等這些都是公益性的文化事業(yè)單位。除外之外，還有黨報(bào)、黨刊、具有國(guó)家演出水平的文藝院團(tuán)，這些都是實(shí)行事業(yè)單位這樣一種體制。所以政府職能的轉(zhuǎn)變事實(shí)上就是從把這樣一些直屬文化事業(yè)單位的管理為主轉(zhuǎn)變成把整個(gè)社會(huì)的文化需求都納入到自己服務(wù)的視野進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。那么政府什么樣的方式來(lái)介入公共文化服務(wù)呢？政府可以直接地去提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，比如說(shuō)公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術(shù)館，還包括一些大型的公共文化設(shè)施等等，這些都是通過(guò)政府的直接介入，那么政府還可以通過(guò)采購(gòu)、委托、補(bǔ)貼等等方式來(lái)提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)。這是第一個(gè)意義。第二個(gè)意義是可以提高認(rèn)同度和幸福指數(shù)。使老百姓能夠在參加文化創(chuàng)造、文化活動(dòng)，享受文化成果的活動(dòng)當(dāng)中能夠他的利益訴求能夠得到表達(dá)，讓參與公共文化服務(wù)成為每一個(gè)人的習(xí)慣，它有助于公共文化空間的建立，在社會(huì)生活的民主化過(guò)程當(dāng)中，它會(huì)發(fā)揮著比較積極的作用，它讓每一個(gè)人都有表達(dá)和滿足自身文化需求的一個(gè)管道，所以在個(gè)人的生活和社群的生活、公共的生活之間，能夠建立起有機(jī)的聯(lián)系。這是第二個(gè)意義。第三個(gè)意義是，它可以提高國(guó)家的文化軟實(shí)力、維護(hù)文化安全。特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，如果說(shuō)我們不改變?cè)瓉?lái)封閉的文化生產(chǎn)體制，我們就一定提供不了滿足老百姓的文化需求的文化產(chǎn)品。如果說(shuō)我們的產(chǎn)品不能夠讓老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)，讓大家歡迎的話，那么別人就會(huì)搶占我們的思想陣地，所以說(shuō)發(fā)展公共文化服務(wù)也是一種積極的捍衛(wèi)國(guó)家文化安全的方式。二、怎樣推動(dòng)公共文化服務(wù)（一）加大投入第二個(gè)大問(wèn)題就是我們?cè)趺礃尤ネ七M(jìn)公共文化服務(wù)？有幾條具體的路徑。首先毫無(wú)疑問(wèn)是要加大投入。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，%左右這樣一個(gè)區(qū)間之內(nèi)。那么這跟文化的重要作用相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，跟一些文化比較發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于文化的投入相比也還有不小差距。十四屆六中全會(huì)的決議就已經(jīng) 杭州精英在線系列課件 提出過(guò)，要“切實(shí)解決目前宣傳文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問(wèn)題?！蹦壳拔覀儽容^保守估計(jì)，是我們對(duì)于公共文化事業(yè)的投入至少要達(dá)到1%，才能夠基本地保證文化事業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）理順關(guān)系第二條路徑就是我們要理順關(guān)系。要擺正政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)、和社會(huì)力量之間的關(guān)系。既做到公共資源的合理調(diào)配，同時(shí)也有利于激發(fā)企業(yè)的活力?，F(xiàn)在世界各國(guó)都在進(jìn)行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責(zé)是靠監(jiān)管、靠法律法規(guī)的制定，落實(shí)到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，原本由政府和直屬事業(yè)單位提供文化產(chǎn)品，現(xiàn)在有一部分功能需要讓渡出來(lái)。那么讓渡出來(lái)要給誰(shuí)？那就必須要講效率、講公平，這就要求它一定要走兩條路，一條是市場(chǎng)化的路、一條是社會(huì)化的路。首先市場(chǎng)化，我們知道，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)完善的、比較成熟的市場(chǎng)體系。事實(shí)上，在公共文化服務(wù)建構(gòu)方面，我們