【正文】 個(gè)方面，事實(shí)上都有利于公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)方面就是我國(guó)的民間文化機(jī)構(gòu)，目前其實(shí)是剛剛萌芽、剛剛處于起步的階段，比如說(shuō)一些非政府組織NGO或者是非營(yíng)利性組織NPO，對(duì)于這樣一些組織他們作為政府和企業(yè)之外的第三個(gè)部門，可以在政府無(wú)暇顧及和市場(chǎng)因?yàn)椴荒苡辉敢忸櫦斑@樣的一個(gè)領(lǐng) 杭州精英在線系列課件 域去發(fā)揮它的巨大作用。有一天王軍翔想去借水瓶，敲遍了左鄰右舍的門，沒(méi)有一家開(kāi)門的，沒(méi)有一家響應(yīng)的，所以這讓王軍翔別得不適應(yīng)，所以他下定決心要成立一個(gè)跟人溝通的社團(tuán)，十二鄰的名稱也就由此而來(lái)。從此之后，這個(gè)老人內(nèi)心的心結(jié)、陰影就被解開(kāi)了，就被消散了，從此之后，他敢回憶了，他克服了他的心理障礙。比如說(shuō)這個(gè)文化館有一個(gè)紅半天大鼓隊(duì)，是由100名下崗女工組成的，她們每周在固定的時(shí)候?qū)λ齻冞M(jìn)行訓(xùn)練，訓(xùn)練的項(xiàng)目不僅僅只是打鼓，還包括形體訓(xùn)練、音樂(lè)、舞蹈等等。這個(gè)展品都曾經(jīng)在首都博物館當(dāng)時(shí)展出過(guò)。還有一個(gè)文化館，這個(gè)文化館是典型的、傳統(tǒng)的文化館，它實(shí)行的是全額撥款，這個(gè)文化館主要是靠財(cái)政支出、財(cái)政撥款來(lái)養(yǎng)一批文藝的專業(yè)人士，然后經(jīng)常到小區(qū)里面去演出，它的開(kāi)放時(shí)間比較短，每天下午5點(diǎn)鐘就準(zhǔn)時(shí)地關(guān)門，服務(wù)的人群也是比較少的。這樣一種對(duì)比，實(shí)際上反映出我們?cè)居烧k文化的方式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)的需要了，按照傳統(tǒng)的方式運(yùn)作，文化館的處境會(huì)越來(lái)越尷尬、越來(lái)越被動(dòng)。公共文化服務(wù)的評(píng)估主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，我們稱它為“4E”就是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性，這四個(gè)詞的英文首字母都是以“E”開(kāi)頭，所以我們叫做“4E”，對(duì)于公共文化服務(wù)的效果到底應(yīng)該怎么樣去衡量它？比如說(shuō)一個(gè)人出家門多久可以享受到公共文化服務(wù)，比如說(shuō)圖書(shū)館的藏書(shū)量有多少，每個(gè)人每年能夠看幾場(chǎng)演出，政府的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政的比重有多大等等。比如說(shuō)深圳，它在公共文化服務(wù)的方面取得的成效是很大的，做得是比較成功，而且他們所舉辦的文化活動(dòng)年復(fù)一年地去舉辦，比如說(shuō)把每年的11月定為讀書(shū)月已經(jīng)進(jìn)行了11個(gè)年頭了，今年馬上是第12年的讀書(shū)月活動(dòng)。還有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)是能不能提供優(yōu)質(zhì)的、豐富的公共文化產(chǎn)品。第三個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)是公民的文化素質(zhì)有沒(méi)有得到提高。它的所謂的完善、完備都是一個(gè)需要長(zhǎng)期的去努力的事情。我們國(guó)家在文化立法方面的工作不像經(jīng)濟(jì)法那樣完備，因?yàn)槲幕鼤?huì)牽扯到很多具體性的問(wèn)題比較復(fù)雜。比如說(shuō)公共文化服務(wù)方面的圖書(shū)館法，圖書(shū)館作為一個(gè)事物也出現(xiàn)了很多年了，但是相應(yīng)的法律并沒(méi)有跟上，目前只有一些城市制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，比如說(shuō)《湖北省公共圖書(shū)館條例》、《北京市圖書(shū)館條例》等等。所以我們說(shuō)，公共文化服務(wù)是文化的大發(fā)展大繁榮的根基，那么只有土壤豐沃了，才能夠開(kāi)出繁花，只有全社會(huì)的人都積極地參與到我們的文化建設(shè)當(dāng)中來(lái)，只有全社會(huì)公民的文化水平、道德修養(yǎng)提高了，我們才能夠迎來(lái)文化的大發(fā)展大繁榮。在先導(dǎo)區(qū)的帶領(lǐng)下經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺(jué)、自信和自強(qiáng)意識(shí)，充分發(fā)掘街道深厚的文化底蘊(yùn)，全面落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，推動(dòng)文化創(chuàng)新、深化文化惠民、促進(jìn)文化發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。近年來(lái)，街道以文化“八有”（有演出看、有電影看、有電視看、有廣播聽(tīng)、有書(shū)讀、有報(bào)讀、有文體活動(dòng)室、有室外文體活動(dòng)場(chǎng)所）工程建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，得到了廣大基層群眾的歡迎。（二）強(qiáng)化基層文化設(shè)施便利群眾導(dǎo)向。堅(jiān)持面向大眾、方便群眾，不斷完善充實(shí)內(nèi)容。要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，切實(shí)加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)，著力提升公共文化設(shè)施資源效用。（四）堅(jiān)持“因地制宜、一地一品”的原則，大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略。五、創(chuàng)建步驟（一）動(dòng)員部署階段（2012年12月）進(jìn)行全面摸底調(diào)查和創(chuàng)建動(dòng)員，出臺(tái)《梅溪湖街道創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作規(guī)劃》，召開(kāi)街道創(chuàng)建工作會(huì)議，部署創(chuàng)建工作，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任。六、保障措施成立領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署。梅溪湖街道辦事處2012年2月24日長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系實(shí)施方案》的通知各村（社區(qū)）委會(huì)、下屬公司、機(jī)關(guān)各部門：現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道辦事處創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！痹陔p灣鎮(zhèn)三角城村文化大院，村民張玉彪打開(kāi)電腦進(jìn)入文化資源共享工程欄目，“春耕春播、相聲小品、畜牧養(yǎng)殖想看啥就點(diǎn)啥。目前，全區(qū)已建成文化信息資源共享工程金川區(qū)支中心和27個(gè)農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，并以中心為平臺(tái)，建立了數(shù)字圖書(shū)館等一大批公共文化設(shè)施。文化“盛宴”走進(jìn)基層在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，金川區(qū)堅(jiān)持文化服務(wù)面向基層，貼近群眾，貼近生活?！坝锌盏臅r(shí)候，我們經(jīng)常在文化大院表演節(jié)目，村里的男女老少能參加的都來(lái)，鄉(xiāng)親們的感情也越來(lái)越親近了。2011年，累計(jì)送文藝演出43場(chǎng)次，送電影演出464場(chǎng)次，送圖書(shū)下鄉(xiāng)達(dá)3萬(wàn)余冊(cè)，送知識(shí)講座百余場(chǎng)，組織書(shū)畫(huà)名家進(jìn)村入戶贈(zèng)送書(shū)畫(huà)作品，極大地豐富了全區(qū)廣大城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。通過(guò)《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的宣傳，提高群眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的良好局面。在城鄉(xiāng)公共文化體系不斷完善的同時(shí)，金川區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作也初見(jiàn)成效。目前，金川區(qū)各社區(qū)、村鎮(zhèn)通過(guò)組建特色文藝團(tuán)隊(duì)，因地制宜地開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，一道道豐富的文化大餐，使老百姓切身感受到文化發(fā)展的成果，讓群眾在享受“文化福利”中追求健康文明的生活方式。隨著城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的不斷健全，各類群眾性文藝團(tuán)體數(shù)量也迅速增加。兩鎮(zhèn)全部建有文化站和文化廣場(chǎng)，27個(gè)行政村全部建成文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，金川區(qū)將圍繞國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照國(guó)家縣(區(qū))二級(jí)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建區(qū)圖書(shū)館、文化館、檔案館，更好地服務(wù)區(qū)域內(nèi)群眾的文化生活。電子閱覽室內(nèi)，社區(qū)居民劉光壽正在利用電腦搜索資料……這只是金川區(qū)堅(jiān)持不懈構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系一個(gè)最尋常的場(chǎng)景。辦公室設(shè)在社會(huì)事務(wù)辦，負(fù)責(zé)創(chuàng)建日常工作。實(shí)現(xiàn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)水平明顯提高，各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)全面完成。（五）落實(shí)上級(jí)資金政策，強(qiáng)化公共文化組織支撐保障加大街道對(duì)村（社區(qū)）文化建設(shè)的投入，按區(qū)政府對(duì)街道預(yù)算安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于50萬(wàn)元要求嚴(yán)格落實(shí)。要本著“管好”、“用好”的原則，發(fā)揮基層公共文化設(shè)施效用，提高文化服務(wù)的能力和水平。在設(shè)施配置上要從群眾文化需求出發(fā)，特別要完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施，全面提升公共文化設(shè)施的普惠性，使更廣大的基層群眾能享受公共文化服務(wù)。要把街道、村（社區(qū)）文化中心建設(shè)納入街道規(guī)劃和設(shè)計(jì)。健全公共文化服務(wù)設(shè)施體系。三、工作目標(biāo)創(chuàng)建周期內(nèi)（20112012年），結(jié)合岳麓區(qū)和街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)照區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，全面配合區(qū)文體新局落實(shí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、公共文化服務(wù)組織支撐、資金人才技術(shù)保障、公共文化服務(wù)評(píng)估、制度設(shè)計(jì)研究等創(chuàng)建任務(wù)，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、全面達(dá)標(biāo)，使創(chuàng)建工作成為推動(dòng)文化創(chuàng)新、深化文化惠民、促進(jìn)文化發(fā)展的重要抓手，初步形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機(jī)制長(zhǎng)效化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化”的公共文化服務(wù)新格局。街道高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)了文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，配合區(qū)文體新局實(shí)施送戲送電影送書(shū)進(jìn)社區(qū)（下鄉(xiāng)）、廣播電視村村通、示范性社區(qū)文化活動(dòng)中心、街道文化站、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程等一系列文化惠民措施，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共享的公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一、創(chuàng)建基礎(chǔ)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。目前在公共文化服務(wù)方面，我們只有國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》和正在制定的的圖書(shū)館法，所以這個(gè)投資、像招標(biāo)、稅收這樣一些問(wèn)題都沒(méi)有法律的保障。比如韓國(guó)在1998年提出文化立國(guó)之前就已經(jīng)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，用法律來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前我們國(guó)家的文化法制建設(shè)是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的《文物保護(hù)法》，1990年的《著作權(quán)法》和今年上半年剛剛頒布6月開(kāi)始執(zhí)行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)全民都能夠提高自己的修為，整個(gè)社會(huì)形成良好的文化素質(zhì)，中國(guó)的發(fā)展才能夠達(dá)到可持續(xù)，所以從最根本意義上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步和政治的發(fā)展，都不能夠成為最終的目的，我們當(dāng)前的社會(huì)主義文化建設(shè)的最終目的是人的全面自由的發(fā)展，所以我們要盡可能地去滿足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質(zhì)。所以公共文化產(chǎn)品的提供一定是要有一個(gè)多渠道的、多樣化的方式。在2010年的時(shí)候，深圳由市民來(lái)評(píng)選最有影響的十大觀念，其中有兩個(gè)觀念都是跟這個(gè)文化有關(guān)，一個(gè)是讓城市因?yàn)闊釔?ài)讀書(shū)而受人尊重，還有一個(gè)就是實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。比如說(shuō)社會(huì)的參與程度和滿意程度。還有一個(gè)思考就是，這樣的一些全額撥款的文化館，把有限的財(cái)政撥款大部分用于人員的支出和開(kāi)銷上，哪里還有多余的錢去搞事業(yè)、去搞項(xiàng)目，所以必須要去轉(zhuǎn)變機(jī)制，從養(yǎng)機(jī)構(gòu)變成養(yǎng)項(xiàng)目，原本這樣一個(gè)養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)單位、養(yǎng)人這樣一種方式，它會(huì)造成機(jī)制的僵化、運(yùn)行的緩慢，效率也會(huì)很低下，那么這是第三條路徑。那么這個(gè)文化館給人的感覺(jué)是比較地簡(jiǎn)陋，比較的破舊，經(jīng)費(fèi)不足、活力也不夠。結(jié)果整個(gè)區(qū)的文化活力都被激發(fā)起來(lái)了，每個(gè)人都覺(jué)得我不是一個(gè)旁觀者，我有參與文化的權(quán)利，也有這個(gè)能力，我可以以自己的方式去對(duì)文化建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)，那么本著這樣理念朝向區(qū)文化館做了很多知名的項(xiàng)目。這個(gè)大鼓隊(duì)現(xiàn)在名氣很大，經(jīng)常被各個(gè)單位、各個(gè)區(qū)請(qǐng)出演出，他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)也經(jīng)常地去巡演，包括還甚至經(jīng)常出國(guó)。（三）激發(fā)活力第三個(gè)方面就是需要激發(fā)活力。比如說(shuō)，其中有一位參加過(guò)抗美援朝的一位老人，他自己在一場(chǎng)戰(zhàn)役當(dāng)中整個(gè)班都陣亡了，只有他一個(gè)人還活著，這段記憶在這位老人內(nèi)心留下了非常大的傷痛，所以他一直都不愿意提及。第三個(gè)是資源的分配，包括物質(zhì)資源，包括無(wú)形的權(quán)利資源的分配，都要講效率，講公平，既然是進(jìn)入了這樣一個(gè)市場(chǎng)化的這樣一個(gè)體制里面，所以公正是很重要的，首先我們要防止它向原本的直屬事業(yè)單位去進(jìn)行過(guò)多地傾斜，因?yàn)檫@會(huì)影響到社會(huì)力量來(lái)共同辦文化的這樣一種積極性。比如可以提供冠名權(quán)，就是由政府來(lái)主辦的公益性的活動(dòng)，比如說(shuō)大型的演出，社會(huì)企業(yè)或者是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、個(gè)人贊助的時(shí)候，我們可以通過(guò)冠名的方式，對(duì)贊助者進(jìn)行鼓勵(lì)；也可以通過(guò)補(bǔ)貼票價(jià)的方式，對(duì)一些藝術(shù)水準(zhǔn)高的文化產(chǎn)品，我們可以通過(guò)這樣一種方式；還有就是稅收減免的方式對(duì)捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)單位可以進(jìn)行免稅、獎(jiǎng)勵(lì)的方式。社會(huì)化就是通過(guò)吸納社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，在政府和市場(chǎng)可以做、能夠做的事情之間有一個(gè)中間的地帶，要把這樣一部分做起來(lái)，就一定需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量?，F(xiàn)在世界各國(guó)都在進(jìn)行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責(zé)是靠監(jiān)管、靠法律法規(guī)的制定，落實(shí)到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，原本由政府和直屬事業(yè)單位提供文化產(chǎn)品，現(xiàn)在有一部分功能需要讓渡出來(lái)。”目前我們比較保守估計(jì)，是我們對(duì)于公共文化事業(yè)的投入至少要達(dá)到1%，才能夠基本地保證文化事業(yè)的高效