【文章內(nèi)容簡介】 理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小。，大致相當(dāng)于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當(dāng)于其1/3。土地經(jīng)營規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價(jià)格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施來刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會(huì)被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時(shí)又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無歸。中國的城市化不單純是城市建設(shè)問題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制。現(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時(shí)，往往只考慮城市居民，而沒有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會(huì)保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行小范圍的改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動(dòng)。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競爭力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會(huì)化服務(wù)功能不完善、不配套，市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府和組織基本沒有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲(chǔ)備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來愈多的農(nóng)村青壯年強(qiáng)勞力外出務(wù)工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。據(jù)有關(guān)部門此前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、%、%、%、%、%。%。農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)，增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的難度，加大了他們通過利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。這需要從三個(gè)方面入手：一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，較大幅度地提高糧食最低收購價(jià)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章。“優(yōu)”就是要抓住良種這個(gè)要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，就可以帶動(dòng)230萬人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收193元，而且增長潛力很大。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級(jí)發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。因此，針對(duì)這種狀況，我們必須大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。與此同時(shí)，還要加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項(xiàng)問題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谕恋爻邪?、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)方面遇到的各種糾紛。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭把農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中?？傊?，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金保障。當(dāng)前，在這方面需要做好三項(xiàng)工作。一是要