【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 評(píng)價(jià)指標(biāo)確立以及產(chǎn)出結(jié)果量化分析的過程當(dāng)中，僅考慮短期產(chǎn)出，具有很大的片面性，會(huì)影響指標(biāo)的正確性。設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)需將長期的社會(huì)性間接產(chǎn)出考慮進(jìn)去，而這些間接產(chǎn)出，常常由于各種客觀因素的影響難以量化，在實(shí)際的衡量以及指標(biāo)設(shè)立操作過程當(dāng)中，其存在著很多困難。高等教育涵蓋了短期以及長期的雙重目標(biāo)，其投入往往無法在短期內(nèi)得到有效的產(chǎn)出，可能需要很長一段時(shí)間才能夠顯現(xiàn)出其所擁有的效能，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作有難度。（三）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的政策建議。主管高等教育的相關(guān)部門應(yīng)加快績(jī)效評(píng)價(jià)法制化建設(shè)，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上將高等教育財(cái)政支出績(jī)效管理內(nèi)容納入進(jìn)去，各地方可以有針對(duì)性地制定地方性法律法規(guī)，下一年財(cái)政撥款的依據(jù)可參考上的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這在一定程度上對(duì)高等教育財(cái)政支出規(guī)范管理起到督促作用。評(píng)價(jià)主體在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中有至關(guān)重要的作用，只有在高校、政府、其他各部門甚至社會(huì)公眾的廣泛參與下，績(jī)效評(píng)價(jià)工作才能順利開展。政府和高校兩大主體在績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用尤為重要，政府給予高校一定程度的經(jīng)濟(jì)支持，高校將下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)合理支配以實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。財(cái)政部門則是高校確定績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法、構(gòu)建評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理評(píng)價(jià)過程、評(píng)估績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等職責(zé)的關(guān)鍵部門。專家機(jī)構(gòu)由在高等教育方面具有權(quán)威的組織和機(jī)構(gòu)組成，主要協(xié)助相關(guān)部門完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，解決在評(píng)價(jià)過程中的技術(shù)難題，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行專業(yè)性分析并提出可行性地修訂建議。社會(huì)公眾在評(píng)價(jià)體系中充當(dāng)著監(jiān)督者的角色，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是改善高校辦學(xué)條件，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，社會(huì)的滿意度是檢驗(yàn)高校辦學(xué)情況的關(guān)鍵指標(biāo)，具有一定的社會(huì)認(rèn)可度是高校辦學(xué)的動(dòng)力，因此社會(huì)公眾是重要的監(jiān)督者。高校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核使用和支配著來源于不同渠道的資金，但很多高校在資金使用方面存在著經(jīng)費(fèi)被貪污、挪用的現(xiàn)象，因此，要確保財(cái)政資金的投入和支出合理、合法，各高校必須建立科學(xué)地績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制是國家的相關(guān)主管部門和高校內(nèi)部監(jiān)管部門對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的使用和支出情況實(shí)施全過程監(jiān)督和評(píng)價(jià)，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出結(jié)果。除了政府和高校相關(guān)監(jiān)督部門外，社會(huì)監(jiān)督也是不可或缺的，讓社會(huì)群眾參與到監(jiān)督主體中，知曉并關(guān)注高校財(cái)政的投入與產(chǎn)出情況，對(duì)不合理的使用和支出提出質(zhì)疑，規(guī)范學(xué)校教育資金的使用。，強(qiáng)化高?？?jī)效預(yù)算管理。當(dāng)前，很多高校對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效并無明確的目標(biāo)，有很大的盲目性，這對(duì)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展是不利的。因此，各高校必須要明確績(jī)效目標(biāo)，如在資源管理和使用方面，需在控制成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，避免不必要的浪費(fèi)，形成節(jié)約、高效的管理理念。高?？?jī)效預(yù)算既是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提條件，又可以提高評(píng)價(jià)使用效率，有助于達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)?？?jī)效預(yù)算編制是將上的預(yù)算結(jié)果作為次年的財(cái)政支出的基礎(chǔ)，由上級(jí)部門審核下?lián)芟录?jí)部門報(bào)送的預(yù)算，這可以一定程度上規(guī)避高校支出的盲目性，形象地體現(xiàn)高等院校財(cái)政支出的真實(shí)需要。第三篇：關(guān)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考關(guān)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共支出管理中財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是近20年來出現(xiàn)在西方國家公共支出管理中的一項(xiàng)重要制度，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，從而形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，就是要求高等教育財(cái)政支出逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，使高校能夠按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些管理理念，像企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃一樣，對(duì)高校的財(cái)政資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識(shí)，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力，保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)高校所掌管的經(jīng)濟(jì)資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)和報(bào)告，以如實(shí)反映高校履行受托職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。目前，我國高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長量和增長速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)，而對(duì)教育投資責(zé)任和教育支出績(jī)效不夠重視。另外許多高校在申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。許多高校在財(cái)政資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問題可以看出，我國高等教育財(cái)政支出的績(jī)效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對(duì)高等教育支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。鑒于目前我國高等教育財(cái)政資金使用過程中，由于資金使用單位對(duì)支出績(jī)效認(rèn)識(shí)模糊或者缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對(duì)財(cái)政高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。二、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題我國高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國在高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下四個(gè)方面。（一）未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績(jī)效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革