【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”“縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！睆亩鴦?chuàng)建了我國(guó)的現(xiàn)代政府審計(jì)，走過了中國(guó)政府審計(jì)制度的奠基階段，并使審計(jì)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)逐步得以完善，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。二、2011—2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”當(dāng)我們今天談?wù)搰?guó)際審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)候，其實(shí)中國(guó)已經(jīng)站在第四次國(guó)際審計(jì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的門檻上了！如何從審計(jì)環(huán)境的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)審視我國(guó)審計(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，抓住審計(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的突破，是值得研究的重要課題。（一）2011—2020年為什么是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”2011—2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，而且是重要的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。為什么說2011—2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”呢？第一，21世紀(jì)的頭20年是我國(guó)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)審計(jì)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)政治民主建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定，都離不開審計(jì)，必然對(duì)審計(jì)提出了更高的要求，從現(xiàn)在到2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。第二，21世紀(jì)頭20年，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大開放的關(guān)鍵階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，審計(jì)的客體環(huán)境也將變化，審計(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮更大的作用，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。第三，中國(guó)審計(jì)相伴改革開放30年，目前，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，新一輪改革大潮在中華大地涌動(dòng)，作為服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展、開拓創(chuàng)新的審計(jì)工作，也必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)清機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇。認(rèn)識(shí)2011—2020年是我國(guó)審計(jì)走向成熟的關(guān)鍵時(shí)期，既是我國(guó)“十二五”發(fā)展的主要時(shí)期，又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，這將是中國(guó)審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和一個(gè)新起點(diǎn)。在新的巨大機(jī)遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。（二）我國(guó)審計(jì)發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的新特點(diǎn)2011—2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，其實(shí)，機(jī)遇本身就是一種挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇，關(guān)系到審計(jì)事業(yè)能否長(zhǎng)足的發(fā)展，能否為下一步的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)形勢(shì)的判斷正確與否，很大程度上決定著我們能否抓住形勢(shì)變化給審計(jì)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。那么，對(duì)中國(guó)審計(jì)而言，已經(jīng)面臨的第四次國(guó)際審計(jì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”有哪些不同的特點(diǎn)呢？從總體來看，這次的審計(jì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是在一個(gè)環(huán)境更好、層次更高、基礎(chǔ)更牢的背景下來臨的。具體地講，有這樣四個(gè)新的特點(diǎn)：。中國(guó)審計(jì)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下發(fā)展的，眾所周知社會(huì)與經(jīng)濟(jì)是因?yàn)橛辛藢徲?jì)而公平，也是因?yàn)橛辛藢徲?jì)而穩(wěn)定，更是因?yàn)橛辛藢徲?jì)而得以快速健康發(fā)展。就連西方評(píng)論家也認(rèn)為：“中國(guó)的高增長(zhǎng)率可再延續(xù)20年”。這就為新時(shí)期的審計(jì)工作者思發(fā)展、謀發(fā)展、干事業(yè)提供了更加寬廣的空間和充裕的時(shí)間。之所以說這次是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多年，時(shí)間如果過短，它就僅僅是一般機(jī)遇而不是戰(zhàn)略機(jī)遇，或僅僅是一次戰(zhàn)略機(jī)遇而不是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。關(guān)于這一點(diǎn)可以從三個(gè)方面來理解：第一，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，我國(guó)政府審計(jì)取得了可喜的成就，基本格局已經(jīng)形成：本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系初步建立，并向綜合財(cái)政審計(jì)展開；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索并改進(jìn)了企業(yè)審計(jì)辦法，實(shí)施真實(shí)性審計(jì)；適應(yīng)反腐倡廉需要，初步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；結(jié)合中心工作，不斷摸索并深化各種專項(xiàng)審計(jì)，可見政府審計(jì)是在已取得歷史性成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)邁進(jìn)的。第二，我國(guó)的政府審計(jì)無論是機(jī)構(gòu)還是人員隊(duì)伍，已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，為下一步的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，政府審計(jì)的法律法規(guī)體系基本建立，規(guī)范國(guó)家審計(jì)行為的《審計(jì)法》在我國(guó)法律體系中處于較高的地位，審計(jì)署制定了38項(xiàng)審計(jì)規(guī)范，應(yīng)該說政府審計(jì)的法制化、規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)初步形成，審計(jì)執(zhí)法力度也加大了。審計(jì)工作外部環(huán)境最好的時(shí)期已經(jīng)到來，從現(xiàn)在到2020年有一個(gè)有利于審計(jì)快速發(fā)展的好環(huán)境：第一，指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，社會(huì)各界已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了政府審計(jì)的重要性，再加上政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公眾等各個(gè)方面對(duì)審計(jì)的了解會(huì)增加，這些為審計(jì)創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。第二，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在2020年左右基本確立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這些制度變遷給政府審計(jì)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，此期間步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“起飛期”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)育的“成熟期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的“提升期”，開放型經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)展期”，將促進(jìn)審計(jì)的發(fā)展，或?qū)徲?jì)發(fā)展有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。第三，就內(nèi)部環(huán)境而言，中國(guó)審計(jì)進(jìn)入了歷史上的最好時(shí)期，審計(jì)工作者人氣旺、人心齊，動(dòng)力足。這次審計(jì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的目標(biāo)更高，主要反映在以下方面：第一，從我國(guó)未來十多年的市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化必然趨勢(shì)的大背景出發(fā)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適宜的現(xiàn)代政府審計(jì)機(jī)制，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計(jì)工作水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。第二，解決我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)體制和分工深層次矛盾、加快制度創(chuàng)新。目前中國(guó)審計(jì)的改革攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入了十分艱難的境地，在未來一二十年內(nèi)，我們既要解決尚未解決的體制和分工的矛盾，又要針對(duì)國(guó)內(nèi)外新的環(huán)境對(duì)我國(guó)政府審計(jì)提出新的要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。第三，確立中國(guó)審計(jì)在世界審計(jì)中的戰(zhàn)略地位。隨著我國(guó)在世界上影響的擴(kuò)大和地位的提升，我們不僅要了解國(guó)際上通行的商業(yè)運(yùn)作模式和審計(jì)規(guī)則，并掌握現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段，還要參與國(guó)際審計(jì)活動(dòng)，促使更多的人思考和關(guān)注不同審計(jì)文明之間的融合與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。三、未來十年我國(guó)政府審計(jì)必須突破的幾個(gè)戰(zhàn)略難關(guān)在新的巨大的機(jī)遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。正確戰(zhàn)略的有效推動(dòng)和實(shí)施必須把握住時(shí)機(jī)，選擇好切入點(diǎn)，順勢(shì)而為，并能將規(guī)劃與政策、階段與目標(biāo)、外因和內(nèi)因有機(jī)結(jié)合起來。政府審計(jì)作為高層次的、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，從發(fā)展戰(zhàn)略角度思考，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府審計(jì)的戰(zhàn)略突破：（一）審計(jì)體制的戰(zhàn)略突破審計(jì)體制是審計(jì)組織方式、運(yùn)行方式的總稱。我國(guó)政府審計(jì)的組織現(xiàn)狀是：審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府之內(nèi)，為典型的行政型模式。這種模式與其他一些國(guó)家立法型（如美國(guó)、英國(guó)）、司法型（如法國(guó)）、獨(dú)立型（如德國(guó)、日本）相比，具有較濃厚的政府內(nèi)部監(jiān)督色彩。但現(xiàn)行的審計(jì)體制反映出以下客觀的現(xiàn)實(shí)情況：其一，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)職能部門，其對(duì)政府的監(jiān)督力度必然不夠。特別是在政府的某些行為悖于法律，或在政府的行政活動(dòng)中存在全局利益與局部利益沖突，短期利益與長(zhǎng)期利益沖突時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)往往要服從政府的意志，其審計(jì)獨(dú)立性所受到的影響最為明顯；其二，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是行政系列內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是政府的內(nèi)部審計(jì)，經(jīng)過二十多年的運(yùn)行，各級(jí)政府部門已經(jīng)離不開這個(gè)特殊的“政府內(nèi)部審計(jì)”了?；谶@種現(xiàn)實(shí)情況，我們必須以新思路來創(chuàng)新我國(guó)的政府審計(jì)體制。創(chuàng)新政府審計(jì)體制的思路應(yīng)該可以這樣：第一，成立審計(jì)總署，將現(xiàn)行的國(guó)家審計(jì)署特派員辦事處劃歸審計(jì)總署垂直領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)置于人民代表大會(huì)之下，直接向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，以提高政府審計(jì)的獨(dú)立性，更好地發(fā)揮政府審計(jì)的職能與作用。第二，現(xiàn)行的縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)保留，回歸政府內(nèi)部審計(jì)，體制保持不變。近幾年來我國(guó)的民主政治逐步發(fā)展，人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督逐步加強(qiáng)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)代表政府向各級(jí)人民代表大會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，并現(xiàn)場(chǎng)回答人民代表的質(zhì)詢，這可以看作是政府審計(jì)的行政型向立法型轉(zhuǎn)變的嘗試與過渡。我們相信，這一進(jìn)程不會(huì)停頓，只會(huì)繼續(xù)和加快，因而創(chuàng)新政府審計(jì)新體制是有基礎(chǔ)并可預(yù)見的。（二）審計(jì)分工的戰(zhàn)略突破我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制在分工上存在兩個(gè)方面的問題：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)與其他各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門分工不是很明確。在未來幾年必須結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，分清政府社會(huì)管理者身份和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份的不同職能，安排審計(jì)職責(zé)和審計(jì)重點(diǎn)，明確各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的職能，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的工作。首先，需明確各個(gè)監(jiān)督部門（包括稽察特派員）的職能，從全局出發(fā)統(tǒng)籌作出明確分工（1998年國(guó)務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)改革方案中曾對(duì)此有過規(guī)定），這是理順國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)性工作，也是最為需要的一步。其次，從制度上規(guī)定各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門必須在工作中相互配合，審計(jì)監(jiān)督逐步從直接查處的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)向查清后交財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、計(jì)委、勞動(dòng)主管部門處理的工作方法。審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)和審計(jì)公報(bào)制度，向有關(guān)主管部門提出完善管理的制約措施，最終達(dá)到執(zhí)行審計(jì)結(jié)論向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的正常秩序。另外，各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門可以互相利用對(duì)同一單位的審查結(jié)果，對(duì)已有結(jié)論的不必再做重復(fù)性審查；每個(gè)部門的審查必須出具書面結(jié)論，不能只審查無結(jié)論，既可對(duì)被審單位有一個(gè)明確的“說法”，也是對(duì)監(jiān)督檢查部門的一種約束。第二，政府審計(jì)機(jī)關(guān)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)分工不夠明確。審計(jì)機(jī)關(guān)目前承擔(dān)的制度化審計(jì)工作，今后逐步移交給內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，政府審計(jì)機(jī)關(guān)保留一切監(jiān)督權(quán)。如果本文所設(shè)想的創(chuàng)新性政府審計(jì)體制能實(shí)現(xiàn)，就基本上解決了審計(jì)分工問題，因?yàn)樾鲁闪⒌膶徲?jì)總署主要對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（三）工作思路的戰(zhàn)略突破回顧我國(guó)政府審計(jì)的工作歷程，我們?cè)谖⒂^審計(jì)上投入了很多精力，集中在了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不合法、不規(guī)范的領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮的是審計(jì)的防護(hù)性作用，審計(jì)結(jié)果對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不大。隨著政府職能部門工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，政府審計(jì)服務(wù)宏觀、監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量將成為政府審計(jì)的首要任務(wù)。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須努力提高服務(wù)宏觀的意識(shí)，切實(shí)起到審計(jì)為宏觀決策服務(wù)的參謀助手作用。為此，今后的審計(jì)要堅(jiān)持把績(jī)效審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起