【正文】 查部門的一種約束。其次，從制度上規(guī)定各經(jīng)濟監(jiān)督部門必須在工作中相互配合，審計監(jiān)督逐步從直接查處的現(xiàn)狀轉向查清后交財政、稅務、物價、計委、勞動主管部門處理的工作方法。在未來幾年必須結合政府職能的轉變，分清政府社會管理者身份和國有資產(chǎn)所有者身份的不同職能，安排審計職責和審計重點，明確各經(jīng)濟監(jiān)督部門的職能，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟監(jiān)督部門的工作。我們相信，這一進程不會停頓，只會繼續(xù)和加快，因而創(chuàng)新政府審計新體制是有基礎并可預見的。第二，現(xiàn)行的縣級以上的地方各級政府設立的審計機關保留，回歸政府內(nèi)部審計，體制保持不變?；谶@種現(xiàn)實情況，我們必須以新思路來創(chuàng)新我國的政府審計體制。但現(xiàn)行的審計體制反映出以下客觀的現(xiàn)實情況：其一，國家審計機構作為政府行政機構的一個職能部門，其對政府的監(jiān)督力度必然不夠。我國政府審計的組織現(xiàn)狀是：審計機構設置于政府之內(nèi)，為典型的行政型模式。正確戰(zhàn)略的有效推動和實施必須把握住時機，選擇好切入點，順勢而為，并能將規(guī)劃與政策、階段與目標、外因和內(nèi)因有機結合起來。隨著我國在世界上影響的擴大和地位的提升，我們不僅要了解國際上通行的商業(yè)運作模式和審計規(guī)則，并掌握現(xiàn)代審計技術手段，還要參與國際審計活動，促使更多的人思考和關注不同審計文明之間的融合與合作，取長補短，共同發(fā)展。目前中國審計的改革攻堅已經(jīng)進入了十分艱難的境地，在未來一二十年內(nèi)，我們既要解決尚未解決的體制和分工的矛盾，又要針對國內(nèi)外新的環(huán)境對我國政府審計提出新的要求，進行制度創(chuàng)新。這次審計“戰(zhàn)略機遇期”的目標更高，主要反映在以下方面：第一，從我國未來十多年的市場化、工業(yè)化、國際化必然趨勢的大背景出發(fā)，建立與市場經(jīng)濟體制相適宜的現(xiàn)代政府審計機制，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計業(yè)務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高審計工作水平，實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學化。第三，就內(nèi)部環(huán)境而言，中國審計進入了歷史上的最好時期，審計工作者人氣旺、人心齊，動力足。審計工作外部環(huán)境最好的時期已經(jīng)到來，從現(xiàn)在到2020年有一個有利于審計快速發(fā)展的好環(huán)境：第一，指導我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，社會各界已經(jīng)充分認識到了政府審計的重要性，再加上政府部門、經(jīng)濟組織、社會公眾等各個方面對審計的了解會增加，這些為審計創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。第三，政府審計的法律法規(guī)體系基本建立，規(guī)范國家審計行為的《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位，審計署制定了38項審計規(guī)范，應該說政府審計的法制化、規(guī)范性建設已經(jīng)初步形成，審計執(zhí)法力度也加大了。關于這一點可以從三個方面來理解：第一，經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，我國政府審計取得了可喜的成就，基本格局已經(jīng)形成：本級預算執(zhí)行審計工作體系初步建立，并向綜合財政審計展開；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索并改進了企業(yè)審計辦法，實施真實性審計；適應反腐倡廉需要，初步建立起領導干部經(jīng)濟責任審計制度；結合中心工作，不斷摸索并深化各種專項審計，可見政府審計是在已取得歷史性成果的基礎上繼續(xù)邁進的。之所以說這次是重要的戰(zhàn)略機遇期，因為時間長達十多年，時間如果過短，它就僅僅是一般機遇而不是戰(zhàn)略機遇，或僅僅是一次戰(zhàn)略機遇而不是一個重要的戰(zhàn)略機遇期。就連西方評論家也認為：“中國的高增長率可再延續(xù)20年”。具體地講，有這樣四個新的特點：。歷史的經(jīng)驗告訴我們，對形勢的判斷正確與否，很大程度上決定著我們能否抓住形勢變化給審計帶來的戰(zhàn)略機遇。（二）我國審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的新特點2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”，其實，機遇本身就是一種挑戰(zhàn)。認識2011—2020年是我國審計走向成熟的關鍵時期，既是我國“十二五”發(fā)展的主要時期，又是我國經(jīng)濟全面轉型的重要時期，這將是中國審計發(fā)展進程中的一個轉折點和一個新起點。第二，21世紀頭20年，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大開放的關鍵階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，審計的客體環(huán)境也將變化，審計在更大范圍、更廣領域、更高層次上發(fā)揮更大的作用，面臨難得的發(fā)展機遇。為什么說2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”呢？第一，21世紀的頭20年是我國大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國審計發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期。二、2011—2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”當我們今天談論國際審計發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的時候，其實中國已經(jīng)站在第四次國際審計“戰(zhàn)略機遇期”的門檻上了！如何從審計環(huán)境的特點和變化趨勢審視我國審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，抓住審計發(fā)展的重要機遇，實現(xiàn)我國政府審計發(fā)展的突破，是值得研究的重要課題。地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。1982年12月五屆全國人大修改的《憲法》規(guī)定：“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。第三次：1980—1990年，西方國家的立法活動和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，當代西方各國政府審計在既有的基礎上呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，西方政府審計在財務審計的基礎上積極向績效審計發(fā)展，取得了初步成功。而與此同時，我國的政府審計再次錯失發(fā)展機遇。西方國家為了恢復和發(fā)展經(jīng)濟，大力改革和推進現(xiàn)代政府審計制度，如美國國會于1921年通過了《預算與會計法案》，根據(jù)該法案在國會設置了獨立的政府審計機關——審計總署。在這期間，西方國家的政府審計制度得到確立和發(fā)展，中國清朝專制統(tǒng)治走向衰落，政府審計不斷衰退，與世界審計的發(fā)展潮流背道而馳?；厥字袊鴮徲嬙?jīng)面臨過的前三次戰(zhàn)略機遇期，遺憾——我們錯失了兩次半！第一次：19世紀中期，一股強大的以發(fā)展資本主義為目標的改革浪潮席卷世界，迫使西方國家著手國內(nèi)制度的改革，消除社會積弊，先后建立了先進的政府審計制度，像英國、法國、俄國、日本等建立立法模式或司法模式的政府審計制度，以實現(xiàn)封建社會向資本主義社會的轉化。審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的出現(xiàn)，實質(zhì)上是審計發(fā)展的“上升拐點”，而能否抓住機遇，則取決于發(fā)展主體自身的能動因素。戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期涉及范圍廣，能給審計發(fā)展戰(zhàn)略實施以更多有利條件和回旋空間。戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期存在和發(fā)揮作用的時間要長，一般在十年左右，能給審計發(fā)展戰(zhàn)略實施以更多的回旋時間。審計環(huán)境應有重大的變化，戰(zhàn)略機遇期比一般機遇期對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的影響更帶有根本性和整體性。審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”是一個內(nèi)涵十分豐富的綜合性命題，涉及國內(nèi)與國際、主體與客體的諸多因素?！皺C遇期”是指審計發(fā)展機遇存在并能發(fā)揮作用的時期，如果條件和環(huán)境變化了，機遇期就會隨之錯過。機遇，其實質(zhì)是一種有利于審計快速發(fā)展的境遇、趨勢和機會?！皯?zhàn)略機遇期”涉及戰(zhàn)略、機遇和機遇期?；仡櫾?jīng)的得與失，是為了抓住當今中國審計發(fā)展所面臨的新的千載難逢的戰(zhàn)略機遇期。但有發(fā)展機遇，并不等于就能把握機遇。從政府審計的角度如何把握這個機遇，解決審計發(fā)展中面臨的諸多問題，實現(xiàn)中國審計的崛起，是非常重要的。審計總是處于一定的社會環(huán)境之中，不可避免地受所處社會的政治、法律、經(jīng)濟、文化環(huán)境的影響和制約。911事件是無人料到的突發(fā)事件，它與促進中國戰(zhàn)略機遇期的初步形成雖然是一種巧合，但兩者間的緊密聯(lián)系又是無可替代的。如前文所說，沒有人愿意看到慘痛的911事件的發(fā)生，但911事件確實在改變世界戰(zhàn)略格局的同時改善了至關重要的中美關系，改變了小布什政府已經(jīng)開始實施的以遏制為主的對華政策，使中美兩個大國中諸多領域開展了卓有成效的合作，防止了中美在政治、經(jīng)濟甚至軍事領域可能發(fā)生的沖突。結束語：回顧中國在21 世紀頭10年的快速發(fā)展，我們不得不慶幸中國處于相對和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，這是中國發(fā)展必備的外部條件。中國積極參與國際間多領域的合作，充分發(fā)揮了自身的大國作用，牢固樹立中國的大國地位，中國在眾多國際事務中的話語權不斷增強；中國經(jīng)濟以平均每年10%左右的速度增長，GDP從2000年的9萬億人民幣增加到2010年的近40萬億人民幣，中國已成為世界第一大出口國和第二大進口國，成為世界經(jīng)濟增長最強勁的引擎；中國成功舉辦了2008年的北京奧運會，完美展示了中華民族的燦爛文化和現(xiàn)代中國的和平、友誼、進取精神，中國邀請到了包括美國總統(tǒng)在內(nèi)的諸多世界政要參加盛會，讓世界進一步了解中國，也讓中國進一步敞開開放的大門；中國不斷加強與世界各國的政治、經(jīng)濟、軍事、文化交流，不斷加深與世界的融合，中國在世界各國的影響力不斷增強。2011年的《中美聯(lián)合聲明》是前10年中美關系積極發(fā)展的成果，也為21 世紀第二個10年的中美關系確定了基調(diào)。（四）中美關系的最新定位。當然，美國對臺政策并沒有實質(zhì)性的改變，美國在臺灣問題上的示好是為了穩(wěn)定中美關系的大局，是為了不讓臺灣問題攪亂中美在許多重大問題上的合作，也是為了保護美國的核心利益。2011年的《中美聯(lián)合聲明》中，美方贊揚海峽兩岸的《經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，歡迎兩岸間新的溝通渠道。顯然，美國政府的明確態(tài)度在一定程度上遏制了臺獨行為，使陳水扁的玩火動作有所收斂。2006年5月，佐利克公開表示：美國必須慎重處理有關問題，美國不能助長臺獨傾向，因為臺灣獨立就意味著戰(zhàn)爭?？肆诸D政府曾經(jīng)提出“三不”政策，被看作美國對臺政策的重要轉變，受到中國政府的歡迎；小布什上臺后一度在臺灣問題上向中國叫板，讓中國政府繃緊了神經(jīng)。（三）在臺灣問題上擴大共識。一方面，中國向美國及世界提供了大量價廉物美的產(chǎn)品，同時在國內(nèi)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和令人吃驚的經(jīng)濟增長速度；另一方面，美國國民已經(jīng)習慣于使用中國產(chǎn)品來降低消費成本，提高生活質(zhì)量，美國在中國的投資也得到了豐厚的回報。（二）中美經(jīng)濟關系是世界上最重要的經(jīng)濟關系?！弊鳛橐粋€標志，佐利克的演講被看作為美國對中國不斷增強的綜合國力和急劇上升的國際影響力的承認?！薄白鳛樨撠熑蔚睦尕P方，中國應該認識到國際體系維系著他們的和平繁榮，因此努力維護這個體系。2005年9月21日，小布什政府重臣，：“我們需要促使中國成為這個體系中負責任的利益攸關方。中美關系的