【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樣的現(xiàn)象并非個(gè)例，浙江一名基層監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個(gè)月可以不干活，因?yàn)椤扒捌谂Α?，已?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。此外，來(lái)自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者抱怨說(shuō)，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門(mén)如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無(wú)所謂，要是對(duì)于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無(wú)私”，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找你“談話”。監(jiān)管不及時(shí)小事拖大，大事拖炸一些專(zhuān)家指出，從已曝光的食品安全事件來(lái)看，雖然部分人員確實(shí)存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對(duì)于如何判定監(jiān)管部門(mén)是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問(wèn)題發(fā)生后，監(jiān)管部門(mén)“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視?！斑@種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門(mén)也不能免責(zé)?！瘪R廣海說(shuō)?！笆称钒踩O(jiān)管一旦不及時(shí)，極易導(dǎo)致?小事拖大，大事拖炸?，所以強(qiáng)化監(jiān)管是重要的突破口?！陛浨閱?wèn)題專(zhuān)家、天津社科院研究員陳月生等專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)從問(wèn)責(zé)“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門(mén)牟利等行為。同時(shí)強(qiáng)化信息收集，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。專(zhuān)家建議，按照查獲情況重獎(jiǎng)舉報(bào)者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過(guò)街人人喊打，無(wú)藏身之地，從而凈化食品市場(chǎng)。此外，加強(qiáng)基層監(jiān)管部門(mén)人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門(mén)利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。食品安全事件集中爆發(fā) 8個(gè)月全國(guó)220人被捕2011年05月24日01:53新京報(bào)[微博]我要評(píng)論(1551)字號(hào)：T|T 本報(bào)訊 昨日，在最高檢召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)稱(chēng)，今年以來(lái)，共有57名涉及食品安全的國(guó)家工作人員因職務(wù)犯罪被檢察部門(mén)立案?jìng)刹椤?個(gè)月全國(guó)批捕220人近期，國(guó)內(nèi)食品安全事件再度集中“爆發(fā)”?！笆萑饩笔录m埃未落，“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”等事件又接踵而來(lái)。國(guó)務(wù)院近日嚴(yán)令對(duì)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)，危及人民群眾利益甚至生命的犯罪行為，務(wù)必依法嚴(yán)懲。在這個(gè)大背景下，昨日，邱學(xué)強(qiáng)透露，今年全國(guó)檢察部門(mén)共立案?jìng)刹樯婕笆称钒踩膰?guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件37件，立案?jìng)刹?7人，其中貪污賄賂犯罪案件共17件，涉及18人，瀆職犯罪20件，涉及39人。去年9月至今年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品犯罪嫌疑人220人，提起公訴65件113人。監(jiān)管人員瀆職現(xiàn)象多發(fā)談及食品安全案件的深層原因，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)目前查辦案件的情況，危害食品安全的犯罪往往都和地方相關(guān)監(jiān)管人員的瀆職行為交織在一起。一些負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，甚至徇私舞弊，官商勾結(jié)。該負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，就今年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)查辦的案件來(lái)看，危害食品安全瀆職犯罪具有三大特點(diǎn)：一是窩案串案多。如河南省檢察機(jī)關(guān)在瘦肉精事件中查處瀆職犯罪嫌疑人26人，都是從事畜牧監(jiān)管的人員。“食品安全案件窩案串案多，查辦一人，能夠帶出一串一窩”。二是玩忽職守類(lèi)犯罪突出。在立案?jìng)刹榈臑^職犯罪的39人中，玩忽職守罪22人，%。三是危害后果嚴(yán)重。如河南省濟(jì)源市畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)邢凌峰、副所長(zhǎng)衛(wèi)建設(shè)，涉嫌玩忽職守，不按照規(guī)定進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)。本版采寫(xiě)/本報(bào)記者 邢世偉 個(gè)案河南瘦肉精案26人瀆職均為畜牧監(jiān)管人員；瘦肉精生產(chǎn)者、養(yǎng)殖戶(hù)等58人被批捕本報(bào)訊 在昨日舉行的最高檢新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)專(zhuān)門(mén)介紹了“瘦肉精”案件的相關(guān)情況。在河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，檢察部門(mén)共批捕該事件涉及的“瘦肉精”生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、生豬經(jīng)紀(jì)人、飼料經(jīng)營(yíng)者、生豬養(yǎng)殖戶(hù)等犯罪嫌疑人58人。最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)李忠誠(chéng)還告訴記者，在河南“瘦肉精”案件中，檢察部門(mén)查出了瀆職人員26人，而這些人都是畜牧監(jiān)管人員。今年3月，河南省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。事件經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)廣泛關(guān)注，河南省排查50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)近6萬(wàn)個(gè)，確認(rèn)“瘦肉精”呈陽(yáng)性的生豬126頭，排查50頭以下散養(yǎng)戶(hù)7萬(wàn)多個(gè)，確認(rèn)“瘦肉精”呈陽(yáng)性生豬8頭，查獲含“瘦肉精”飼料若干批次。此后，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室針對(duì)“瘦肉精”問(wèn)題開(kāi)展了全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)第三篇：郵政企業(yè)的社會(huì)責(zé)任研究郵政企業(yè)的社會(huì)責(zé)任研究社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)組織對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一個(gè)組織應(yīng)以一種有利于社會(huì)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。社會(huì)責(zé)任通常是指組織承擔(dān)的高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。如果一個(gè)企業(yè)不僅承擔(dān)了法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，還承擔(dān)了“追求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)期目標(biāo)”的義務(wù)，我們就說(shuō)該企業(yè)是有社會(huì)責(zé)任的。作為企業(yè)，更要在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任。從大的方面講，這是企業(yè)回報(bào)社會(huì)的責(zé)任、義務(wù)，是促進(jìn)和諧社會(huì)的需要；從企業(yè)自身講，這是企業(yè)扎牢發(fā)展根基的基礎(chǔ)、保障，是企業(yè)發(fā)展的需要。而對(duì)于郵政企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們的社會(huì)責(zé)任就是切實(shí)履行普遍服務(wù)。何謂郵政普遍服務(wù)？郵政普遍服務(wù)是郵政部門(mén)為國(guó)家承擔(dān)的社會(huì)公共職能，以低廉的價(jià)格向公民提供的信件寄遞服務(wù)。中國(guó)的郵政普遍服務(wù)具有較高的水平，具體體現(xiàn)在較為全面的業(yè)務(wù)種類(lèi)、均一低廉的服務(wù)資費(fèi)、遍布全國(guó)各地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、深入千家萬(wàn)戶(hù)的投遞網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)方面。由此看來(lái)，中國(guó)郵政承擔(dān)的普遍服務(wù)，范圍之廣、內(nèi)容之多、義務(wù)之重在世界各國(guó)中首屈一指。（省內(nèi)）（省外）的郵票，無(wú)論天南海北，信件都會(huì)安全送到。卻很少有人會(huì)想這樣一個(gè)問(wèn)題：，再遠(yuǎn)的地方信都可以送到。這正是郵政履行普遍服務(wù)給老百姓帶來(lái)的好處。但正是因?yàn)檫@項(xiàng)服務(wù)，讓中國(guó)郵政每年背負(fù)巨額虧損。中國(guó)郵政普遍服務(wù)為什么會(huì)面臨巨額虧損？而面對(duì)這樣的虧損，中國(guó)郵政為什么不能像有的人提出的那樣“另起爐灶”，即讓大家一起進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？對(duì)于這一連串的的問(wèn)題，答案只有一個(gè)，那就是——社會(huì)責(zé)任。全國(guó)郵政現(xiàn)在面臨著同一個(gè)困境：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，郵政企業(yè)要走向市場(chǎng)又受到全國(guó)統(tǒng)一資費(fèi)的制約，同時(shí)還要承擔(dān)無(wú)償義務(wù)服務(wù)。中國(guó)郵政71%的網(wǎng)點(diǎn)，80%的投遞縣位于農(nóng)村地區(qū)。在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，郵政通信目前仍是廣大人民群眾，特別是少數(shù)民族最重要（甚至是惟一）的信息交流手段、文化傳播途徑和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶。而郵政網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)是按照普遍服務(wù)的要求，從方便群眾用郵出發(fā)而建的，有的點(diǎn)業(yè)務(wù)量很小，但運(yùn)行的固定成本并不能相應(yīng)縮減。郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行的固定成本占總成本的比重較大，一旦網(wǎng)點(diǎn)建成投入運(yùn)行，人員、郵路、車(chē)輛設(shè)備維修、水電等費(fèi)用成為固定開(kāi)支，不因業(yè)務(wù)量大小而變動(dòng)。如果單純是為了做生意，把所有賠本的網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)門(mén)，賠本的郵路統(tǒng)統(tǒng)撤并，虧損不就解決了？可是，郵政普遍服務(wù)不適用做生意的那一套。這些網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)著郵政普遍服務(wù)的責(zé)任，而普遍服務(wù)是政府為保障人民通信權(quán)利而擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)職責(zé)，屬于政府的服務(wù)行為，不是做“生意”。賠本網(wǎng)點(diǎn)不能關(guān)門(mén)，賠本郵路不能撤并。如按生意經(jīng)的做法，那就沒(méi)有了普遍服務(wù)，廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)者就很可能失去了與外界信息交流的最重要甚至是惟一的途徑。農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)存在的意義，不但在于它是與外界聯(lián)系的主要渠道，更在于它已經(jīng)成為地區(qū)能撤消這些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而且還要確保服務(wù)水平?！蔽覀?cè)賮?lái)看一下美國(guó)郵政。美國(guó)是一個(gè)城市化程度很高的國(guó)家，但他們的郵政網(wǎng)點(diǎn)仍然多達(dá)３８０００個(gè)，投遞郵路２３萬(wàn)條，普遍服務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本很高。雖然郵件量規(guī)模超過(guò)２０００億件，仍有約２６０００個(gè)網(wǎng)點(diǎn)是虧損的。在那些“郵政應(yīng)另起爐灶”論者看來(lái)，一定會(huì)產(chǎn)生出一個(gè)疑問(wèn)：美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那么發(fā)達(dá)，生意經(jīng)那么精明，為什么不把那些虧損的郵政網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)統(tǒng)撤掉？美國(guó)郵政人是不是太“蠢”了？確實(shí)在前一時(shí)期流傳著要關(guān)閉鄉(xiāng)村郵局的謠言，但最近美國(guó)郵政的新聞發(fā)言人公開(kāi)辟謠：美國(guó)郵政沒(méi)有因?yàn)橐鳒p費(fèi)用開(kāi)支而關(guān)閉業(yè)務(wù)量小的鄉(xiāng)村郵局的計(jì)劃，也沒(méi)有進(jìn)行這樣的可行性研究。美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，鄉(xiāng)村小郵局是美國(guó)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的象征和代表，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律的規(guī)定，鄉(xiāng)村應(yīng)該和城市一樣享有同等水平的郵政服務(wù)，因此堅(jiān)決反對(duì)關(guān)閉或合并鄉(xiāng)村小郵局。確實(shí)，由于郵政普遍服務(wù)低廉的資費(fèi)和高昂的服務(wù)成本，使各國(guó)郵政都為此承受程度不同的經(jīng)濟(jì)損失。而針對(duì)普遍服務(wù)所帶來(lái)的郵政政策性虧損，各國(guó)政府普遍采取了減免稅賦等優(yōu)惠政策。如政府設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金；由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)的虧損；給予稅收優(yōu)惠和郵車(chē)保障政策；郵政設(shè)施建設(shè)由政府投資等。法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家更以法律形式明確，郵政件和黨報(bào)、黨刊遞送到農(nóng)村、山區(qū)、海島及邊疆哨所；可以看出，郵政網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)是按照普遍服務(wù)原則，是充分考慮消費(fèi)者的通信需要，而不是考慮賠不賠的“生意經(jīng)”。業(yè)務(wù)量小的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)必然虧損，連市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)也不例外，這就不是郵政會(huì)不會(huì)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題了?！傲砥馉t灶”，讓別人來(lái)干，就能使這些農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)不虧損？如果取消專(zhuān)營(yíng)，進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然出現(xiàn)趨利避虧的局面。大城市能贏利的網(wǎng)點(diǎn)大家搶著去經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村虧損的網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)人去經(jīng)營(yíng)，信件沒(méi)人去送。當(dāng)然政府不會(huì)坐視不管。實(shí)際上郵政承擔(dān)普遍服務(wù)有其法律的依據(jù)。我國(guó)憲法第四十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)”。實(shí)施這一條法律是政府的職責(zé)。在中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、居住分散、農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，要做到人人能夠平等享受普遍的郵政通信服務(wù)，只有依靠國(guó)家的力量才能全面實(shí)現(xiàn)。這就是為什么絕大多數(shù)國(guó)家的郵政都由政府管理、接受政府補(bǔ)償?shù)木壒?。盡管一些國(guó)家對(duì)郵政實(shí)行企業(yè)化管理、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有的成立了郵政公司，但也是政府獨(dú)資或政府控股，屬于政府企業(yè)的性質(zhì)。那為什么郵政企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任——即普遍服務(wù)專(zhuān)門(mén)針對(duì)信件呢？大家都知道，我國(guó)法律規(guī)定，郵政企業(yè)對(duì)信件具有專(zhuān)營(yíng)權(quán)。這是因?yàn)橥ㄐ抛杂珊屯ㄐ琶孛苁侨嗣竦耐ㄐ艡?quán)利，通過(guò)向每個(gè)人提供普遍、平等及能夠承受的價(jià)格的郵政服務(wù)來(lái)保證這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家賦予郵政信件業(yè)務(wù)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，就是為了從組織上落實(shí)法律規(guī)定的人民通信權(quán)利。對(duì)郵政來(lái)說(shuō)，專(zhuān)營(yíng)看起來(lái)是一項(xiàng)權(quán)利，實(shí)質(zhì)更主要是一項(xiàng)重大的法律責(zé)任。人民的通信自由和通信秘密是否得