【正文】 中添加微量營養(yǎng)素來改善食物營養(yǎng)的方式，這種方式成本低廉、安全有效，是最適合中國目前的發(fā)展?fàn)顩r的方式。在中國西部貧窮和營養(yǎng)不良地區(qū)，營養(yǎng)素以及維生素A的添加使約4億人從此計劃中獲益。2008年，針對農(nóng)村學(xué)齡前兒童，諾基亞投資總額逾6000萬元人民幣，啟動了“手牽手”計劃，旨在為0至6歲的農(nóng)村兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期發(fā)展與養(yǎng)育服務(wù)，包括衛(wèi)生保健、嬰幼兒養(yǎng)護(hù)、營養(yǎng)咨詢、教育支持等各個方面。項目第一期已在陜西、甘肅、河南的六個國家級貧困縣展開了試點(diǎn)，重點(diǎn)探索了培訓(xùn)的內(nèi)容以及早教中心的管理運(yùn)營機(jī)制，使112，923名農(nóng)村兒童享受到高質(zhì)的早期兒童養(yǎng)育及教育服務(wù)，于6個縣建立或支持了270個早教中心，3，080名農(nóng)村教師、醫(yī)務(wù)工作者和政府工作人員，以及136，706名培訓(xùn)者和家長接受了培訓(xùn)并參加了養(yǎng)育知識普及的活動。安徽懷寧高河鎮(zhèn)兒童血鉛超標(biāo)、云南鶴慶縣兒童血鉛超標(biāo)、湖北崇陽血鉛超標(biāo)、湖南郴州血鉛超標(biāo)……今年以來，各地頻頻發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件，大多“禍”起重金屬污染。瘦肉精成行業(yè)潛規(guī)則 據(jù)稱問題企業(yè)不僅雙匯一家 2011年03月21日 00:38 《新世紀(jì)》周刊財新《新世紀(jì)(,%)》記者 張艷玲 戴廉 | 文添加“瘦肉精”早已是肉制品全行業(yè)的潛規(guī)則，其流向絕不僅止于雙匯集團(tuán)一家屢禁不止的“瘦肉精”近日附身知名肉制品企業(yè)雙匯集團(tuán)重現(xiàn)江湖，為中國百姓又上了一堂化學(xué)課。在網(wǎng)上搜索“鹽酸克倫特羅”，會發(fā)現(xiàn)大量“求購”和“供貨”信息。而在“原材料商務(wù)網(wǎng)”上，一家名叫“和勝獸藥批發(fā)”的企業(yè)于2011年3月16日發(fā)布信息——“求購鹽酸克倫特羅原粉”。在產(chǎn)品說明中，“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”標(biāo)注用途為：“能使豬提高生長速度，增加瘦肉率，豬毛色紅潤光亮……；屠宰后，肉色鮮紅，脂肪層極薄，瘦肉豐滿。一位獸醫(yī)學(xué)者則對財新《新世紀(jì)》記者表示：“使用?瘦肉精?實際上是行業(yè)潛規(guī)則?！笆萑饩焙蝸?？2011年3月15日，全國消費(fèi)者日當(dāng)晚，央視報道稱，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)的豬肉流向 “雙匯”。中央和河南省政府部門也迅速行動。根據(jù)公告，雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理、采購部長、品管部長也被免職。這些“瘦肉精”從何而來？前述“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”的產(chǎn)品說明中提道，“該藥物既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑。2008年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中也不含此藥。2005年國家藥監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鹽酸克倫特羅管理的通知》重申，鹽酸克倫特羅為處方藥，必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方向患者提供，藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營鹽酸克倫特羅。財新《新世紀(jì)》記者在網(wǎng)絡(luò)的供貨信息中發(fā)現(xiàn)，其出售和采購的都是“鹽酸克倫特羅原粉”。一位獸醫(yī)告訴財新《新世紀(jì)》記者，鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)工藝十分簡單，“只要有一個化學(xué)反應(yīng)譜，連家庭作坊也可以制造”。有些藥物在化合物和化學(xué)中間體階段，性質(zhì)已接近最后的成品藥。前述獸醫(yī)對財新《新世紀(jì)》記者表示，“化工廠的準(zhǔn)入門檻非常低，只要能夠獲得地方政府的批文，要想生產(chǎn)非常容易。一位曾使用過“瘦肉精”的養(yǎng)殖戶告訴財新《新世紀(jì)》記者，“給豬喂含有?瘦肉精?的飼料，只要在出欄前十天停用，檢查時就發(fā)現(xiàn)不了。早在2002年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告，禁止在飼料和動物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等七種“瘦肉精”。理論上，在縣以上政府設(shè)定的固定屠宰點(diǎn)宰殺的豬肉，必須有專業(yè)檢疫人員，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，加蓋合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標(biāo)志。但多年來，“瘦肉精”不僅沒有銷聲匿跡，反四處出沒，甚至以“十八道檢驗、十八個放心”為廣告語的知名品牌雙匯也牽涉其中。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司畜牧業(yè)分析員郭天勇介紹說，養(yǎng)豬行業(yè)仍以分散養(yǎng)殖為主，這給農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管造成了一定困難。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計國接受媒體采訪時解釋說，明確豬肉檢測主要使用的是破壞性檢驗手段，所以只能抽樣，不能每個都查。但人力有限也是問題，一位基層畜牧局工作人員告訴財新《新世紀(jì)》記者，因人力所限，他們只能選擇一定規(guī)模以上的養(yǎng)殖場檢測。2010年10月20日，中央編辦專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》。多頭管理的局面有所改善，但實際情況的錯綜復(fù)雜往往給了監(jiān)管者互相推諉的借口?！弊羁膳碌?，莫過于監(jiān)管部門的失職和瀆職?！斑@里面一定有檢測人員和企業(yè)相互勾結(jié)的行為。監(jiān)管本身，需設(shè)有最終的問責(zé)機(jī)制。表面文章做足，制度內(nèi)在的毒瘤依然頑固，然后悲劇不斷重演——這就是中國式監(jiān)管模式的宿命。王涌認(rèn)為，在政治制度的建構(gòu)上，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向民主，讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來，應(yīng)支持市場組織的維權(quán)機(jī)構(gòu)以及足以令不法廠商傾家蕩產(chǎn)的集體訴訟機(jī)制。曝出來查，曝不出就算來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品(,%)、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家。2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當(dāng)年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在前期長達(dá)四五個月時間內(nèi)，各級檢測機(jī)構(gòu)先后多次對三鹿奶粉進(jìn)行檢驗，“均未發(fā)現(xiàn)問題”。2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒?biāo)簽廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”?！扒珊稀钡氖?，媒體所曝光的也是這四縣市。從現(xiàn)實來看，目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊40多萬個，人手相對較少，快速和常規(guī)檢測能力不夠完善。毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口。山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是?自己?的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎？我們現(xiàn)在每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成?創(chuàng)收?任務(wù)。這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去？本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬元，企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放之理？這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為“利益共同體”了。此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。監(jiān)管不及時小事拖大，大事拖炸一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分人員確實存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。“這種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門也不能免責(zé)?！笆称钒踩O(jiān)管一旦不及時，極易導(dǎo)致?小事拖大，大事拖炸?，所以強(qiáng)化監(jiān)管是重要的突破口。同時強(qiáng)化信息收集，建立群眾舉報獎勵機(jī)制。此外，加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。8個月全國批捕220人近期，國內(nèi)食品安全事件再度集中“爆發(fā)”。國務(wù)院近日嚴(yán)令對違法生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重擾亂市場，危及人民群眾利益甚至生命的犯罪行為，務(wù)必依法嚴(yán)懲。去年9月至今年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪嫌疑人220人，提起公訴65件113人。一些負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，甚至徇私舞弊，官商勾結(jié)。如河南省檢察機(jī)關(guān)在瘦肉精事件中查處瀆職犯罪嫌疑人26人，都是從事畜牧監(jiān)管的人員。二是玩忽職守類犯罪突出。三是危害后果嚴(yán)重。本版采寫/本報記者 邢世偉 個案河南瘦肉精案26人瀆職均為畜牧監(jiān)管人員；瘦肉精生產(chǎn)者、養(yǎng)殖戶等58人被批捕本報訊 在昨日舉行的最高檢新聞發(fā)布會上，最高檢副檢察長邱學(xué)強(qiáng)專門介紹了“瘦肉精”案件的相關(guān)情況。最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠還告訴記者，在河南“瘦肉精”案件中，檢察部門查出了瀆職人員26人，而這些人都是畜牧監(jiān)管人員。事件經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)廣泛關(guān)注，河南省排查50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場近6萬個，確認(rèn)“瘦肉精”呈陽性的生豬126頭，排查50頭以下散養(yǎng)戶7萬多個，確認(rèn)“瘦肉精”呈陽性生豬8頭，查獲含“瘦肉精”飼料若干批次。一個組織應(yīng)以一種有利于社會的方式進(jìn)行經(jīng)營和管理。如果一個企業(yè)不僅承擔(dān)了法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，還承擔(dān)了“追求對社會有利的長期目標(biāo)”的義務(wù)，我們就說該企業(yè)是有社會責(zé)任的。從大的方面講，這是企業(yè)回報社會的責(zé)任、義務(wù)，是促進(jìn)和諧社會的需要；從企業(yè)自身講，這是企業(yè)扎牢發(fā)展根基的基礎(chǔ)、保障，是企業(yè)發(fā)展的需要。何謂郵政普遍服務(wù)？郵政普遍服務(wù)是郵政部門為國家承擔(dān)的社會公共職能，以低廉的價格向公民提供的信件寄遞服務(wù)。由此看來，中國郵政承擔(dān)的普遍服務(wù)，范圍之廣、內(nèi)容之多、義務(wù)之重在世界各國中首屈一指。卻很少有人會想這樣一個問題：，再遠(yuǎn)的地方信都可以送到。但正是因為這項服務(wù)，讓中國郵政每年背負(fù)巨額虧損。全國郵政現(xiàn)在面臨著同一個困境：在市場經(jīng)濟(jì)下，郵政企業(yè)要走向市場又受到全國統(tǒng)一資費(fèi)的制約，同時還要承擔(dān)無償義務(wù)服務(wù)。在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，郵政通信目前仍是廣大人民群眾，特別是少數(shù)民族最重要（甚至是惟一）的信息交流手段、文化傳播途徑和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶。郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行的固定成本占總成本的比重較大，一旦網(wǎng)點(diǎn)建成投入運(yùn)行，人員、郵路、車輛設(shè)備維修、水電等費(fèi)用成為固定開支，不因業(yè)務(wù)量大小而變動。這些網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)著郵政普遍服務(wù)的責(zé)任，而普遍服務(wù)是政府為保障人民通信權(quán)利而擔(dān)負(fù)的一項職責(zé)，屬于政府的服務(wù)行為，不是做“生意”。如按生意經(jīng)的做法，那就沒有了普遍服務(wù)，廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)者就很可能失去了與外界信息交流的最重要甚至是惟一的途徑?！蔽覀冊賮砜匆幌旅绹]政。雖然郵件量規(guī)模超過２０００億件，仍有約２６０００個網(wǎng)點(diǎn)是虧損的。美國一些國會議員認(rèn)為，鄉(xiāng)村小郵局是美國鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的象征和代表，根據(jù)美國聯(lián)邦法律的規(guī)定，鄉(xiāng)村應(yīng)該和城市一樣享有同等水平的郵政服務(wù)，因此堅決反對關(guān)閉或合并鄉(xiāng)村