【文章內(nèi)容簡介】 ed its peak, the problem of aging population the livingstandard of the Chinese people have reached a welloff standard, spirit material further security,life expectancy gradually backward problem of aging population is inevitable, haveproblems a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the words:populationagingSpeed upsolve 老齡化是指一個國家和地區(qū)的平均年齡達(dá)到老齡，而不是指單一群體或個人年齢。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)6010%6560歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)酌10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%而14歲及以下人口占總?cè)丝跀?shù)的30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。而中國自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，%%的總?cè)丝谠鲩L速度。到2004底，%。步入老齡化社會的行列。二．中國人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快，65歲及以上老年人口從1990年的6299萬上升到2000年的8811萬，%%，預(yù)計到2040年，65歲及以上人口的比例將超過20%，且人口老齡化的現(xiàn)狀 ，趨多性?！柏毟徊罹唷毙浴Ｖ袊丝诶淆g化問題最早出現(xiàn)在富人區(qū)，因為他們可以享受艮好的醫(yī)療設(shè)備，也有比較充足的物質(zhì)精神保障。而貧民則沒有這些保障,平均年齡和富人相比就相對要低得。農(nóng)村老年人口高于城鄉(xiāng)人口，出現(xiàn)倒置現(xiàn)象；再者便是發(fā)展地區(qū)高于落后及發(fā)展中地區(qū)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)老年人口集聚的現(xiàn)象。四．中國人口老 我認(rèn)為中國以如此快的速度趕超歐美國家進(jìn)入老齡化社會的行列,其主要原因便是國家多年實(shí)行的計劃生育。中國是一個人口大國，實(shí)行計劃生育是必須的，但是多年嚴(yán)格執(zhí)行，致使現(xiàn)在大多數(shù)家庭都只是獨(dú)生子女。這就出現(xiàn)了六老一小的現(xiàn)象，即一個小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現(xiàn)在提倡晚婚晚育的政策，年輕人一般都會先以事業(yè)為重，等到有一定成績了才會想著呀我成家立業(yè)，這樣的話在很大的程度上加重了人口老齡化的進(jìn)程。而且這樣的現(xiàn)象會循環(huán)式的出現(xiàn)，老齡化的現(xiàn)象也會越來越嚴(yán)重。我國人口老齡化的現(xiàn)狀根據(jù)第五次全國人口普查的資料，2000年我國已經(jīng)步入了老齡化社會，而且老齡化進(jìn)程在不斷加快。從新中國五次人口普查的變化來看，近年來我國人口老齡化呈加快的趨勢。19912003年的13年間，而前26年（19651990），前者幾乎為后者的三倍。與那些已經(jīng)步入老齡化社會的國家（主要是發(fā)達(dá)國家）相比較，我國人口老齡化呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：速度快，來勢猛。統(tǒng)計資料顯示，我國人口老齡化的速度大大高于歐美等國，也略快于日本。我國老齡人口（65歲以上的人口，下同）%%花了18年時間，%%花了20年的時間，%%花了40年的時間。另外，根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計和預(yù)測，65歲以上老齡人口的比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。老齡人口絕對數(shù)量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，比西歐各國老齡人口的總和還多。預(yù)計到2020年，約占總?cè)丝诘?6%，%的水平，高于2020年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國老齡人撫養(yǎng)比近年來上升較快。2003年已接近12%。由于我國的計劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會超過20%。地區(qū)間老齡化程度差異較大。由于我國地域遼闊，且長期以來戶籍管制較嚴(yán)，人口的遷徙率相對國外來說極低。因此地區(qū)間的人口分布不平衡，地區(qū)間老齡化程度差異也較大。其中，最高的上海市（%）是最低的新疆?。?）的3倍。如果僅在省區(qū)之間進(jìn)行比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區(qū)的近2倍鄉(xiāng)村老齡人口大大高于城鎮(zhèn)。新中國成立以來，由于我們在工業(yè)化的同時沒有相應(yīng)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化，大量人口滯留在鄉(xiāng)村。%的人口為鄉(xiāng)村人口。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村老齡人口也大大高于城鎮(zhèn)。，鄉(xiāng)村占70%左右，而許多發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村人口（不是指農(nóng)業(yè)人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、德國等均低于1525%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。與世界其他已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會的國家相比，我國進(jìn)入老齡化社會時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國進(jìn)入老齡化社會時的人均GDP按當(dāng)年價為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口老齡化社會時（1990年左右）人均GDP均超過2500美元。隨著人類的進(jìn)步，以人為本的現(xiàn)代社會對于人權(quán)的保障較一個世紀(jì)前有了巨大的發(fā)展。這些都向我國年輕的養(yǎng)老金制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，老齡人口的贍養(yǎng)成本也較低。二、人口老齡化對養(yǎng)老金改革的沖擊眾所周知，在任何一個社會中，當(dāng)代人所消費(fèi)的產(chǎn)品都是由當(dāng)代人生產(chǎn)的，今天的社會如此，將來的社會也如此。然而進(jìn)入了老齡化階段，從事生產(chǎn)的在職人員占總?cè)丝诘谋戎貢蟠鬁p少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國將從一個勞動力豐富的社會轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Χ倘钡纳鐣⒊霈F(xiàn)無力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用、產(chǎn)品不夠全社會消費(fèi)的情況。那么上述生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系能不能改變呢？我們有兩種假設(shè)：(1)將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品儲藏起來留到將來再用。這樣，不但有儲藏費(fèi)用的問題，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合算的，因為儲藏物質(zhì)不能使財富增加，而存錢卻可以變成資本，并有增值的可能。現(xiàn)在存一元錢的產(chǎn)品，過了二十年，假定物價不變，還是一元錢；但是如果有一元錢的儲蓄，二十年后很可能升值為兩元錢。所以儲藏產(chǎn)品不是明智之舉。(2)借錢給外國人，二十年后讓他們還錢，既可以起到儲藏產(chǎn)品的作用，又能生利。還錢其實(shí)還的是購買力，在國際市場上是可以購買產(chǎn)品的?，F(xiàn)在把消費(fèi)節(jié)省下來，把錢借給外國，等于把所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品借給了外國人，還錢的時候，不僅歸還了產(chǎn)品，而且還帶著利息。然而從整個世界的角度看，大多數(shù)國家都面臨著人口老齡化的問題，大家都想把錢借給外國人，沒有誰會找外國人借錢。所以這個方法未必可行。也許非洲的老齡化來得晚一些，可以利用這個時間差，但畢竟不是長久之策。顯而易見，進(jìn)行儲蓄是最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，養(yǎng)老金改革要向這一方法靠攏。三、對策根本措施——現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變大多數(shù)國家的養(yǎng)老金管理都實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職的一代贍養(yǎng)已退休的一代，在職者的繳費(fèi)直接用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金。這種制度有利于低收入者，體現(xiàn)了幫助弱者的社會保障的基本價值觀念，體現(xiàn)了社會公平，而且不會出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)波動的影響造成退休待遇遭受損失的結(jié)果。但是，它使個人的貢獻(xiàn)與將來的回報脫離，每個人都會有搭便車的思想，盡量少交點(diǎn)錢，多得些養(yǎng)老金，造成個人對國家的過分依賴，沒有監(jiān)督養(yǎng)老金投資是否有效的權(quán)利和渠道，往往容易產(chǎn)生腐敗。由于人口老齡化，未來總?cè)丝谥性诼毬毠に嫉谋壤絹碓叫?，等待領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休職工所占的比例越來越大，社會養(yǎng)老保險制度在財政上就很容易陷入危機(jī)，特別是待遇水平過高、層次單一的保險制度給政府造成的責(zé)任和負(fù)擔(dān)就更重了。因此各國紛紛對現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)階段的改革方案是：保留個人賬戶的設(shè)置，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個人賬戶，退休待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進(jìn)行投資。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：(1)形成一定的儲蓄，有效解決了人口老齡化問題帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，并且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的長期建設(shè)資金。(2)減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，有效防止了養(yǎng)老金清償風(fēng)險轉(zhuǎn)化為政府是否履行養(yǎng)老承諾的政治風(fēng)險。(3)經(jīng)濟(jì)效率得到改進(jìn)，養(yǎng)老金改革就是一種帕累托效率改進(jìn)的改革。由于政府長期以來始終致力于建立省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度，迄今為止也未能在全國范圍內(nèi)建立起完全意義上的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度。從改革的路徑依賴特性來講，有以下三種途徑：第一，由中央政府扶持起數(shù)個全國性的基金制養(yǎng)老金計劃，覆蓋所有地區(qū)；第二，某個省的基金可以覆蓋該省以外的地區(qū)；第三，在一個省內(nèi)至少建立起兩個同樣的基金。其中，全國性的基金制養(yǎng)老金計劃可以借助于商業(yè)銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)、保險公司等現(xiàn)有的全國性金融機(jī)構(gòu)來實(shí)施，而省級基金也許還要借助于目前的省級統(tǒng)籌養(yǎng)老金計劃來實(shí)施。需要指出的是，個人賬戶積累雖然在權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系上更為有效，但是它并沒有改變國民經(jīng)濟(jì)核算的基本關(guān)系，即當(dāng)代人為當(dāng)代人生產(chǎn)。它所能夠做到的主要是通過建立個人賬戶，做實(shí)個人賬戶，使整個社會增加一筆儲蓄，資本更為充足，資本的價格降低，這一價格信號有利于用資本代替勞動，以達(dá)到節(jié)約勞動的目的，從而適應(yīng)老齡化社會的需要。配套措施以價格為信號的經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能完全解決老齡化社會的勞動力短缺問題，因為勞動力是一