【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和到場(chǎng)情況；（二）聽(tīng)證主持人介紹記錄員、聽(tīng)證員的姓名、工作單位及職務(wù)，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；（三）聽(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)；（四）審查該行政許可事項(xiàng)的工作人員提出審查意見(jiàn)并陳述理由，提供有關(guān)依據(jù)、證據(jù)等材料。（五）許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)；（六）有關(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）最后陳述；（八）聽(tīng)證筆錄交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章。無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應(yīng)記明情況；（九）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。第十五條聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）聽(tīng)證事項(xiàng)名稱(chēng)；（二）聽(tīng)證主持人、記錄員、聽(tīng)證員的姓名、職務(wù)；（三）聽(tīng)證參加人的姓名或名稱(chēng)、地址以及職業(yè)、職務(wù)等基本情況；（四）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；（五）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員提出的審查意見(jiàn)及陳述的理由；（六）許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者聽(tīng)證會(huì)代表發(fā)表的意見(jiàn)；（七）有關(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（八）聽(tīng)證參加人的簽字或者蓋章，或者聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說(shuō)明；（九）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；（十）聽(tīng)證主持人認(rèn)為需載明的其他事項(xiàng)。第十六條行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定，聽(tīng)證參加人有權(quán)查閱聽(tīng)證筆錄。第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：（一）因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；（二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；（三）可以延期的其他情形。延期聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人，說(shuō)明理由。延期聽(tīng)證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。第十八條有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：（一）聽(tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；（二）因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證參加人無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；（三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。中止聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人，說(shuō)明理由。中止聽(tīng)證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。第三篇：論預(yù)算聽(tīng)證制度論預(yù)算聽(tīng)證制度 「摘要」本文介紹了國(guó)外的預(yù)算聽(tīng)證制度，選取了焦作和重慶兩個(gè)市率先在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的預(yù)算聽(tīng)證案例，實(shí)施預(yù)算聽(tīng)證制度的意義作用，需要完善的問(wèn)題：主要是修訂預(yù)算法，規(guī)范聽(tīng)證程序，逐步擴(kuò)大聽(tīng)證內(nèi)容和范圍?！戈P(guān)鍵詞」預(yù)算；聽(tīng)證；制度「正文」一、國(guó)外的預(yù)算聽(tīng)證制度 財(cái)政預(yù)算是管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要經(jīng)濟(jì)手段，是調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分配的主要杠桿。在國(guó)外，納稅人特別關(guān)心各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算編制情況，因?yàn)槟鞘钦诨ā凹{稅人”自己的血汗錢(qián)，預(yù)算多少，如何使用，都關(guān)乎每個(gè)人的切身利益。實(shí)行聽(tīng)證是重要的公開(kāi)形式。聽(tīng)證制度最初源于英美法中的自然公正原則。其基本含義有兩個(gè)：一是任何人不應(yīng)成為自己案件的法官；二是任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的申辯機(jī)會(huì)，其目的是保證司法公正。后來(lái)，這一原則推廣應(yīng)到行政領(lǐng)域，形成了行政聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度最初源于英美法中的自然公正原則。其基本含義有兩個(gè)：一是任何人不應(yīng)成為自己案件的法官；二是任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的申辯機(jī)會(huì)，其目的是保證司法公正。后來(lái)，這一原則推廣應(yīng)到行政領(lǐng)域，形成了行政聽(tīng)證制度。在國(guó)外，實(shí)行的是行政預(yù)算聽(tīng)證會(huì)。通常，機(jī)構(gòu)將其預(yù)算提交給審查機(jī)關(guān)，由其詳細(xì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行分析。審核機(jī)關(guān)，例如部門(mén)預(yù)算辦公室，便著手尋找更多的信息。這一步往往通過(guò)要求部門(mén)就特別需求作正式書(shū)面回答來(lái)解決，有時(shí)也采用非正式的形式。審查者——預(yù)算檢查員——準(zhǔn)備一份對(duì)材料的分析并為聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備背景材料。不一定非要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但它們能夠使預(yù)算官員和行政部門(mén)更好地理解機(jī)構(gòu)申請(qǐng)和支持申請(qǐng)的理由。各機(jī)構(gòu)也要為聽(tīng)證會(huì)作準(zhǔn)備。準(zhǔn)備的深度各不相同，但認(rèn)真準(zhǔn)備對(duì)機(jī)構(gòu)而言是明智的?？梢怨烙?jì)審查者將提出的問(wèn)題，并在機(jī)構(gòu)的陳述中進(jìn)行研究和答復(fù)?？梢詼?zhǔn)備一份關(guān)于行動(dòng)和策略的計(jì)劃。聽(tīng)證會(huì)本身是半正式的，很少記錄證詞。主管部門(mén)的首腦應(yīng)主持會(huì)議，提出問(wèn)題并了解預(yù)算申請(qǐng)。主要的預(yù)算官員參加表現(xiàn)得相當(dāng)活躍。為了有助于整個(gè)過(guò)程，為行政首腦準(zhǔn)備一些問(wèn)題。機(jī)構(gòu)提交一份聲明和相應(yīng)的問(wèn)題，或者審查完全通過(guò)提問(wèn)和問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。若不考慮采用的類(lèi)型，機(jī)構(gòu)應(yīng)解釋其項(xiàng)目，特別是任何項(xiàng)目變動(dòng)。提問(wèn)者應(yīng)對(duì)模糊觀點(diǎn)以及潛在的政治或管理問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)探究。聽(tīng)證會(huì)的目的僅是為了獲取信息，利用這類(lèi)討論會(huì)作出暫時(shí)性或最終決策是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)闆Q策必須進(jìn)行更多的思考。美國(guó)的法律《國(guó)會(huì)的預(yù)算與財(cái)政管理》對(duì)聽(tīng)證會(huì)和有關(guān)的報(bào)告作了具體規(guī)定：在為各個(gè)財(cái)政提出預(yù)算共同議案時(shí)，參眾兩院的預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，并應(yīng)聽(tīng)取國(guó)會(huì)議員、以及聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、公眾人士和全國(guó)性組織的預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為適當(dāng)?shù)拇淼淖C詞。美國(guó)聯(lián)邦政府，每年至少有四個(gè)預(yù)算聽(tīng)證會(huì)。在正式開(kāi)始聽(tīng)證之前，一般要進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)排演或模擬是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)操作。部門(mén)管理者承擔(dān)著諸如撥款委員會(huì)主席這樣的關(guān)鍵審查者的職責(zé)。在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始之前，已對(duì)棘手的問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)計(jì)并作了相應(yīng)解答。模擬聽(tīng)證會(huì)能揭示缺乏說(shuō)服力的理由，有處理問(wèn)題時(shí)建立部門(mén)間的有效合作，并了解審查者觀點(diǎn)。模擬聽(tīng)證會(huì)政治家助于預(yù)算官員決定在傳統(tǒng)的公開(kāi)聲明中應(yīng)討論和強(qiáng)調(diào)什么主題。[!] 準(zhǔn)備預(yù)算聽(tīng)證會(huì)的關(guān)鍵是充分的調(diào)查研究，以避免或使聽(tīng)證會(huì)上的意外情況減至最小。一個(gè)意外常使管理者看上去無(wú)知，并會(huì)使他們?cè)诨卮鹌溆鄦?wèn)題時(shí)也顯得很糟糕。對(duì)以往聽(tīng)證會(huì)和陳述的詳細(xì)研究往往能顯示出審查者認(rèn)為是重要的方面。此外，在設(shè)想很難回答的問(wèn)題時(shí)，對(duì)項(xiàng)目本身以及對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)的審查是必不可少的。通常，預(yù)算官員和其他人（比如中心預(yù)算辦公室中的人）的密切關(guān)系，能夠成為智慧的重要來(lái)源。關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的簡(jiǎn)明書(shū)籍是有幫助的。一般而言，它們僅包括預(yù)計(jì)到的很難作答的問(wèn)題或標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以及答案。它們可能包括對(duì)每一審查者觀點(diǎn)的簡(jiǎn)要討論，但這些信息常常是一般性的知識(shí)。這些描述還可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，引發(fā)不必要的困惑。聽(tīng)證會(huì)的問(wèn)題有許多來(lái)源，包括審查者（比如一位參議員）、職員、顧客、甚至部門(mén)本身。問(wèn)題有時(shí)完全根據(jù)部門(mén)提供的問(wèn)題清單來(lái)設(shè)置。有時(shí)設(shè)置的問(wèn)題是非常困難的，這樣部門(mén)便能夠以可能是最好的方式繼續(xù)記錄某一主題。機(jī)構(gòu)和OMB的聽(tīng)證會(huì)很少設(shè)置問(wèn)題，但當(dāng)友好的立法者想援助一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上設(shè)置問(wèn)題也司空見(jiàn)慣的。有時(shí)職員間關(guān)系相當(dāng)融洽，其效果與設(shè)置問(wèn)題相似。聽(tīng)證會(huì)上的表現(xiàn)往往會(huì)在審查者心目中勾勒出該部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)狀況。聽(tīng)證會(huì)是部門(mén)塑造自我形象和營(yíng)造對(duì)自身良好感情的一個(gè)機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者將被披上公共安全衛(wèi)士、科學(xué)家、政治家、環(huán)境保護(hù)者等外衣。在聽(tīng)證會(huì)上的出色表現(xiàn)有利于避免對(duì)部門(mén)費(fèi)時(shí)的和非善意的審查。了解預(yù)算是在聽(tīng)證會(huì)上留下好印象的最佳方法。了解有關(guān)知識(shí)必不可少，而知識(shí)又往往伴隨著好的有組織的表現(xiàn)。通常，為接下去更深入的問(wèn)題提供機(jī)會(huì)的簡(jiǎn)短的回答和恰如其分的表現(xiàn)最為有效。關(guān)注使人感到重要的主題沒(méi)有被忽視。管理者不了解某一細(xì)節(jié)是可以原諒的，此類(lèi)數(shù)據(jù)在聽(tīng)證會(huì)后常常被補(bǔ)充進(jìn)記錄。但對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，不知道如何回答有關(guān)管理方向的問(wèn)題，卻是不可原諒的。問(wèn)題——甚至在細(xì)節(jié)上——常能被預(yù)計(jì)和回答或在聽(tīng)證時(shí)被傳達(dá)。這一活動(dòng)能給人留下深刻印象，并能建立信心。聽(tīng)證會(huì)是一項(xiàng)有某些禁忌的游戲。部門(mén)官員意識(shí)到他們有兩個(gè)管理者——立法部門(mén)和行政部門(mén)，但部門(mén)官員不能對(duì)行政首腦的預(yù)算提出異議，盡管他們希望得到更多的支持。如果核心預(yù)算辦公室或機(jī)構(gòu)認(rèn)為該部門(mén)不遵守已建立的行政部門(mén)政策，那么部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或其他政治雇員便會(huì)被解雇。但在一些情況下，核心預(yù)算辦公室或機(jī)構(gòu)從政治策略的考慮出發(fā)可能并不希望部門(mén)違背立法部門(mén)的愿望，將預(yù)算提高到行政部門(mén)規(guī)定的水平之上。每種情況必須被單獨(dú)加以考慮。此外主管部門(mén)不應(yīng)當(dāng)同意向客戶(hù)的壓力讓步。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)的有的人負(fù)責(zé)；因此，向某一客戶(hù)讓步意味著偏袒。它也承認(rèn)施加壓力可能取得成功。與此相反，主管部門(mén)精心組織語(yǔ)言，表示他們希望聽(tīng)取民眾的建議，并且會(huì)依照有價(jià)值的建議行事；主管部門(mén)的確接受好的建議，但只根據(jù)建議的內(nèi)在價(jià)值決策。由于這項(xiàng)禁忌，壓力沒(méi)有什么影響，不會(huì)被公開(kāi)接受。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，預(yù)算分析人員仔細(xì)地復(fù)核他們的記錄并重新考慮提案和其他材料。來(lái)自行政首腦的指導(dǎo)也被加以考慮。通常審查者會(huì)通過(guò)書(shū)面或電話(huà)形式詢(xún)問(wèn)一些附加問(wèn)題。接下來(lái)部門(mén)預(yù)算辦公室著手準(zhǔn)備其最終的分析和建議。主管部門(mén)的首腦就預(yù)算作最后指