【文章內(nèi)容簡介】 村教育。主觀方面，對鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位， 重視不夠 ， 不能從全局戰(zhàn)略的高度把農(nóng)村教育 擺上應(yīng)有的重要位置 。 二是 基礎(chǔ)薄弱 ， 欠帳較大。 贛州是全國少有 、 全省最大國土面積和人口的設(shè) 區(qū)市 ，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期來經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多面廣，教育積累的問題較多，欠帳較大。盡管這幾年市、縣各級政府作了很大努力，但發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。 三是杯水車薪， 投入 不足 。 近幾年，贛州市對教育的投入無論總量，還是增長比例都是超歷史的，但與教育發(fā)展的實(shí)際需求相比仍存在 很 大 差距。一方面，由于財(cái)力不足，全市預(yù)算內(nèi)教育投入人均水平 元 ， 長期低于省平均水平 元（ 20xx 年數(shù)據(jù)）。 另一方面，雖然財(cái)政對教育絕對投入 每年增長，對農(nóng)村教育的投入比例也逐年加大，但省及以上 的 資金投入占 %，且很大一部分是用于學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)的減免和教師政策性增資，教育經(jīng)費(fèi)投入增長與惠民性 經(jīng)費(fèi) 減免相抵后，實(shí)際用于教育事業(yè) 發(fā)展的投入十分有限。 調(diào)研中學(xué)校普遍反映，生均公用經(jīng)費(fèi)雖然增長了，但隨 11 著公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目增多、 辦學(xué)成本的大幅上升，經(jīng)費(fèi)仍十分緊缺，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育事業(yè)的 發(fā)展。 四是資源分散，效益不高 。 盡管 從“九五”至“十一五”，全市農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，但由于缺少資金投入，寄宿制學(xué)校條件不具備，加上近年來農(nóng)村孩子大量進(jìn)城就讀 等情況 ，目前 全市 農(nóng)村學(xué)校仍然存在 網(wǎng)點(diǎn)較多、辦學(xué)分散，資源利用不高的問題。 五是 機(jī)制不 活 ， 政策滯后 。 學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，他們普遍思想更解放，措施 更開放，政策更靈活，比如 ：拓寬投入 渠道問題， 鼓勵教師長期從事農(nóng)村教育問題，鼓勵發(fā)展農(nóng)村學(xué)前 教育 問題等等， 相比之下，我市 有關(guān)政策滯后 ， 機(jī)制不活，不適應(yīng)形勢 發(fā)展的要求 。 二 、形勢與任務(wù) （一） 發(fā)展 農(nóng)村教育 意義重大、 形勢 逼人 從國際看， 實(shí)施全民教育、促進(jìn)教育機(jī)會平等已成為 當(dāng)今世界教育改革與發(fā)展的潮流 。 世界各國雖然社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但都很重視“三農(nóng)”的發(fā)展，普遍實(shí)施了全民教育，確保了人人享有同等的受教育權(quán)利。許多發(fā)展中國家從實(shí)際出發(fā)，注重結(jié)合本 國國情，不斷加強(qiáng)農(nóng)村教育，深化農(nóng)村教育改革，提高農(nóng) 村人的整體素質(zhì)。美、日、法、英等發(fā)達(dá)國家通過農(nóng)村教育立法保證農(nóng)村教育所必需的人力、物力和財(cái)力，改革和完善農(nóng)村教育體系，造就和培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。 不論是分權(quán)制國家還是集權(quán)制國家，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，中央和地方 政府都承擔(dān)主要責(zé)任。 12 從國內(nèi)看，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng) 創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。教育的基礎(chǔ)在義務(wù)教育和學(xué)前教育。 而義務(wù)教育和學(xué)前教育的大頭在農(nóng)村 ， 只有搞好了農(nóng)村教育，才能 真正 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國家 現(xiàn)代化建設(shè) 提供 可靠 的智力支持和人才保障 。 黨和國家歷來高度重視農(nóng)村教育改革與發(fā)展 。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的制定和科學(xué)發(fā)展觀的確立，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提到了前所未有的重要位置，我國農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展被賦予新的要求和使命。 20xx 年 9 月，國務(wù)院召開了建國以來首次農(nóng)村教育工作會議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用?！薄鞍l(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在；是人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè) ，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。”要求各級黨政必須從實(shí)踐“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，把加強(qiáng)農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。 13 20xx 年 頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20xx2020 年 )》 ， 明確勾畫了義務(wù)教育 和學(xué)前教育的 發(fā)展的藍(lán)圖。義務(wù) 教育 方面： 到 2020 年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量。強(qiáng)調(diào) 加快縮小城鄉(xiāng)差距， 建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展 ，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。 學(xué)前教育方面 ：到 2020 年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。 強(qiáng)調(diào) 把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新 農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃； 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng) 村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度； 大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源 。 從贛州實(shí)際看 ， 贛州市 一個人口大市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前 按照城鎮(zhèn)化率 %計(jì)算，現(xiàn)有農(nóng)村人口 530 萬。農(nóng)村學(xué)校 和幼兒園6683 所，在校學(xué)生、幼兒 萬，占全市學(xué)生總數(shù)近 70%。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展不平 衡 ,贛州市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村教育長期投入不足、發(fā)展水平偏低，與城 市 學(xué)校相比教育質(zhì)量差距很大。 豐富的農(nóng) 村人口資源與低水平的人力資源質(zhì)量形成強(qiáng)烈反差。這一狀況如果不加以改變， 長期下去， 贛州新生代農(nóng)民的綜合素質(zhì)將很難 適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 要求 ， 將 直接影響 贛州的 新農(nóng)村建設(shè) 和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 進(jìn)程 。 （二）贛州 市 農(nóng)村教育發(fā)展的 目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)國家對農(nóng)村教育的要求，結(jié)合我市實(shí)際， 當(dāng)前和今后一個 14 時期 贛州市加快農(nóng)村教育發(fā)展的 總體 要求 是 ： 以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，以大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn) 化學(xué)校建設(shè)為中心任務(wù)， 全面整合優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校資源，加大對農(nóng)村教育的投入，大力改善辦學(xué)條件，完善學(xué)校配套設(shè)施和寄宿制條件，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。 贛州市農(nóng)村教育發(fā)展的主要目標(biāo) 任務(wù) 是： 村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化 學(xué)校 建設(shè) 。到 20xx 年，全市 30％以上 的農(nóng) 村 小學(xué)