【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)定為：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達(dá)到10%以上，或65歲及以上人口達(dá)到7%以上時(shí)，人口年齡類型為老年型。（二）導(dǎo)致人口老齡化的主要因素直接影響因素人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會(huì)引起人口老齡化。（1）死亡率對(duì)人口老齡化的影響。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降?huì)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，存活率上升，這相當(dāng)于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。另一方面是當(dāng)死亡率繼續(xù)下降時(shí)，老年人口的死亡率下降，壽命增長(zhǎng)，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會(huì)使人口年輕化，但當(dāng)死亡率降低到較低水平時(shí)，進(jìn)一步的下降對(duì)人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。（2）生育率對(duì)人口老齡化的影響。生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對(duì)年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。因?yàn)樯氏陆凳侨丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化的基本因素。當(dāng)生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，致使老年人口?shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。間接影響因素（1）自然條件變化的影響。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致人口大量死亡；同時(shí)使經(jīng)濟(jì)遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對(duì)人口老齡化有一定的影響。（2）政治因素的影響。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數(shù)相對(duì)減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。（3）文化因素的影響。人口文化素質(zhì)的高低，對(duì)生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。因?yàn)樗劳雎实南陆怠⑷丝趬勖奶岣叨寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和影響。（三）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)老年人口規(guī)模大。中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，%左右。老年人增長(zhǎng)快，老齡化發(fā)展迅速。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，%，而我國(guó)65歲老齡人口從1990年的6310萬人增至2000年的8811萬，%，明顯高于世界平均速度。%，%。%%，我國(guó)用了18年時(shí)間；日本用了20年時(shí)間；瑞典則經(jīng)歷了40年。可見我國(guó)老齡化進(jìn)程的速度非常迅猛。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。人口老齡化是與嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)同步進(jìn)行。計(jì)劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。生育率的下降對(duì)人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因?yàn)樯氏陆担錾丝谥饾u減不少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，同時(shí)，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長(zhǎng)，致使老年人口數(shù)量和比重逐年增加，必然會(huì)發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)。據(jù)了解，世界上各市地多發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，達(dá)到富裕水平后到來的，瑞典、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家進(jìn)入老齡化時(shí)，人均GDP已達(dá)1—3萬美元。而我國(guó)現(xiàn)在開始進(jìn)入老齡化，人均GDP只有800多美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處于世界中下等水平。發(fā)達(dá)國(guó)家是先富后老，我國(guó)則是未富先老，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不上人口老齡化速度，應(yīng)對(duì)的壓力相應(yīng)就要大得多。人口老齡化是在家庭功能弱化，社會(huì)保障制度還不完善的條件下到來的。二、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老問題的分析進(jìn)入老年型社會(huì)這樣一個(gè)事實(shí)提醒著我們和我們的社會(huì)，老齡問題將是21世紀(jì)最嚴(yán)峻的問題，如何為老人創(chuàng)造一個(gè)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)的居住環(huán)境，將是國(guó)家和政府以所面臨的挑戰(zhàn)。（一）對(duì)我國(guó)人口老齡化的預(yù)測(cè)我們展望一下本世紀(jì)人口老齡化的新情況。預(yù)計(jì)本世紀(jì)我國(guó)老年人在2015年前后達(dá)到2億，在下世紀(jì)20年代到40年代我國(guó)老年人口，由一直只占世界人口1/5會(huì)逐步提高到1/4。在老齡化高峰時(shí)我國(guó)老年人將在4億以上，占全國(guó)人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬1億，占60歲及以上老年人的1/5以上，屆時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)比現(xiàn)在有很大的發(fā)展，但按人口平均仍然是中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。%，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)著世界20%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認(rèn)為“老有所養(yǎng)”已不成問題。因?yàn)?1世紀(jì)，高齡老人群成幾倍的增長(zhǎng)，那時(shí)老有所醫(yī)和老年人精神文化生活問題會(huì)更加突出，但老有所養(yǎng)（含老年健康維護(hù)）問題的重要性始終是居首位的。盡管本世紀(jì)我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，但在進(jìn)入21世紀(jì)前夕仍有幾千萬貧困人口，其中貧困地區(qū)的老年人又是貧困人口中的底層，因?yàn)樗麄兪前l(fā)病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會(huì)帶進(jìn)21世紀(jì)。（二）人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的影響老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。這一負(fù)擔(dān)主要由勞動(dòng)力年齡人口來承擔(dān)，因而對(duì)于勞動(dòng)力年齡人口來說，其負(fù)擔(dān)越輕，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有力。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國(guó)民收入中用于消費(fèi)的需求不斷增長(zhǎng)，從而使積累基金的比重減少。假定在其它條件不變的情況下，如果國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度不能快于老年人口增長(zhǎng)速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費(fèi)基金和積累基金的比例的變化，勢(shì)必影響甚至制約人均消費(fèi)基金水平的提高和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。老年人口的不斷增加，必然對(duì)醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對(duì)保健藥品的需求也大大增加，國(guó)家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費(fèi)用。人口老齡化使家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，必然導(dǎo)致家庭消費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，家庭人均收入水平降低。三、中國(guó)養(yǎng)老對(duì)策基于以上原因，走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路，才是我國(guó)養(yǎng)老問題的正確選擇。（一）加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)隨著老年人口的日益增多，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來越迫切。這個(gè)體系的建設(shè)，要以滿足老年人的實(shí)際需求為目標(biāo)，圍繞“五個(gè)老有”的要求，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好物業(yè)管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、鼓勵(lì)低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。（二）進(jìn)一步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)保障體系社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。它包括老年社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)。這三者構(gòu)成完整的老年社會(huì)保障，老年社會(huì)保險(xiǎn)是它的核心。國(guó)家在“九五”期間，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制；農(nóng)村逐步建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國(guó)家集體給以必要支持的社會(huì)保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是建立有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項(xiàng)民心工程來對(duì)待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（三）建立和完善老年法規(guī)體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益1996年10月中國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》?！独夏攴ā芬?guī)定了老年人在家庭生活和社會(huì)中基本權(quán)益及保障，以及老年人參與社會(huì)發(fā)展的基本權(quán)利。它的制定和實(shí)施，為億萬老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要陸續(xù)制定《老年