【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有新的、更大的作為。二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十五”以及未來一段時(shí)間，我省每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力將逐步擴(kuò)大。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動(dòng)已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅杠桿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、能大容量吸納勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)。要繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基建項(xiàng)目特別是國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，培育大容量的勞動(dòng)密集型載體。四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動(dòng)力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實(shí)施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機(jī)遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動(dòng)。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為我省擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動(dòng)國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，以及各級(jí)各類勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營(yíng)，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強(qiáng)對(duì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點(diǎn)工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機(jī)制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)開展就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對(duì)口培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外來工的培訓(xùn)，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇12個(gè)“拳頭”工種作為突破口，開展培訓(xùn)工作。要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。運(yùn)用遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力特點(diǎn)有針對(duì)性的開展培訓(xùn)。調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。結(jié)合勞動(dòng)預(yù)備制度的全面實(shí)施，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使農(nóng)村勞動(dòng)力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對(duì)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動(dòng)就業(yè)證卡管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)。探索建立勞動(dòng)力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實(shí)行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)和服務(wù)各級(jí)政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；計(jì)劃部門要細(xì)化、落實(shí)目標(biāo)，并在安排投資和項(xiàng)目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門要制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對(duì)試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動(dòng)力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力［內(nèi)容提要］：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對(duì)其實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國(guó)農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們?cè)谡{(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們還要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)?！叭r(nóng)”問題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉阿瑟?jiǎng)⒁姿梗ǎ祝粒蹋澹鳎椋螅┱J(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。２．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長(zhǎng)，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國(guó)農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國(guó)只占１０－２０％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國(guó)還不到１／３。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國(guó)正好相反，是７：１：２。可以看出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。３．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中