【正文】 部門要把這項(xiàng)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。而我國在20實(shí)際90年代初就著手籌備制定《戶籍法》，至今仍未出臺，雖然二元制戶籍管理制度已有松動，但未根本改變。（三）維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場我國實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖的堅(jiān)持。[7] 要將農(nóng)民從土地束縛中解脫出來，走出農(nóng)村，走向城市。[8] 因此要大力推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解大城市就業(yè)壓力。80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力。[9] 同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過利益機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資金、勞動力等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，增加就業(yè)機(jī)會，從而更多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。目前，我國勞動力資源占世界勞動力[7]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定2008年10月19新華社[8]《論構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為視角》陳際華、韓振燕 《甘肅社會科學(xué)》 2009第1期P214[9] 《中國農(nóng)民問題》 鄭州：河南人民出版社 2007第一版P2223[10]《我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對策》楊慧娟《經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2010年4月18P250資源的五分之一，而勞務(wù)輸出僅占世界勞務(wù)輸出的3%左右，兩者極不平衡。一般勞動力素質(zhì)高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移速度要快于勞動力素質(zhì)低的地區(qū)，同時轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)層次也較高。繼續(xù)做好九年義務(wù)教育工作，尤其是邊緣地區(qū)，確保適齡兒童入學(xué)率，遏制新文盲的產(chǎn)生?！皬目傔^的實(shí)際出發(fā)，我們首先要解決從村問題。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終重視農(nóng)工業(yè)基礎(chǔ)地位，始終重視加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動力的需求，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實(shí)現(xiàn)人口無障礙流動，消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。(三)資本形成能力的強(qiáng)弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。值得重視的是，引進(jìn)外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)吞噬經(jīng)濟(jì)增長成果的惡性循環(huán)之中。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4?！币胺e極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。一調(diào)查研究，制定規(guī)則。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟(jì)研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)日常工作。試點(diǎn)工作取得的成績及經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)其他縣市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動作用。通過政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，有效地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。二大力加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機(jī)制。三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。普通工應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。要以市場為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有新的、更大的作為。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭能力。綜合運(yùn)用金融、財稅杠桿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的積極作用。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實(shí)施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。農(nóng)村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對口培訓(xùn)。調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓(xùn)的效應(yīng)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。因此，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。阿瑟按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。１．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢?！叭r(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個新的前途。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。但同時也應(yīng)該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合。景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機(jī)越強(qiáng)。(4)轉(zhuǎn)移空間。(5)制度因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會,而從動態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)?文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動機(jī)和意愿就會更強(qiáng)烈。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。綜上所述,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級財政統(tǒng)籌解決。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。采取什么樣的有效策略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，顯得十分重要。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展緩慢，豐富的湖泊、森林和草原等資源的利用率普遍較低。充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，組織和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力大軍的流動方向由單一的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移?？梢姡r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式的一次重大變革和創(chuàng)新，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。其次，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家要在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受與城市工業(yè)同等的待遇，給進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以一定的政策扶持，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落戶城鎮(zhèn)和連片開發(fā)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是指發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的行業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)應(yīng)成為今后農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的一個重要渠道。（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市學(xué)的研究表明，大中小城市和小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中都發(fā)揮著不同的作用，在功能上也是互補(bǔ)的。（三）通過走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)城市化進(jìn)程。政府應(yīng)通過頒布法律或制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小城市，加速城市擴(kuò)容，并推動它們向大中城市發(fā)展，這是我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城市化見效最快的戰(zhàn)略措施。